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鐵路建設(shè)項目招投標審計的工作心得
鐵路建設(shè)項目招投標審計是鐵路建設(shè)項目審計的重要內(nèi)容之一，具體是指對鐵路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等方面的招標、投標和評標等情況進行的審查。本文將結(jié)合審計實踐，談?wù)勮F路建設(shè)項目招投標審計中應(yīng)重點關(guān)注的幾個問題。
�。ㄒ唬⿲彶榍捌诳辈�、設(shè)計工作是否進行招標
鐵路建設(shè)項目的前期勘察、設(shè)計工作行業(yè)性較強，鐵道專業(yè)勘察設(shè)計院具有技術(shù)、業(yè)務(wù)方面的天然優(yōu)勢，自然前期設(shè)計勘察工作多由他們完成，這就使得鐵路建設(shè)項目的前期勘察設(shè)計招標出現(xiàn)了尷尬的局面。有些不經(jīng)過招標，直接通過內(nèi)部方案競選確定設(shè)計單位；有些雖然進行招標，但多為邀標形式，投標的幾家單位技術(shù)實力相差不大，最終結(jié)果也多是這個項目你來做，下個項目我來做。這就與我國招標投標法規(guī)定的 工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計必須進行招標所不符，值得在審計中重點關(guān)注。
�。ǘ⿲彶楣こ淌┕ぁ⒈O(jiān)理和重要設(shè)備、主要材料采購是否存在應(yīng)招標而未招標的問題
我們在審計中，通常會查閱被審計單位建立的招標信息臺賬和已簽訂合同臺賬，通過核對兩份臺賬，如果在已簽訂合同臺賬中發(fā)現(xiàn)有部分合同未在招標信息臺賬中反映，就需要進一步查看這部分未招標簽訂合同的內(nèi)容和金額，核實是否有違背“工程總投資200萬元（含）以上；施工單項合同估算價100萬元以上；監(jiān)理單項合同估算價10萬元以上；重要設(shè)備、主要材料采購單項合同估算價50萬元以上的鐵路建設(shè)項目必須進行招標”的規(guī)定。
（三）審查標段劃分是否合理
標段的劃分應(yīng)當符合專業(yè)要求和施工界面銜接需要，標段劃分過細，不僅會增大工程成本和管理成本，而且會增加招標次數(shù)，或者存在將項目化整未零，逃避招標的情況。根據(jù)鐵道部標段劃分宜大不宜小，大力推行工程總承包的原則，我們在審計中要重點關(guān)注項目招標標段劃分建議方案，查看是否有不符合“鐵路客運專線站前工程施工標段長度在70－150公里之間，每個標段投資在35億元以上；站后工程通信和信號、電力和電氣化應(yīng)分別進行系統(tǒng)集成，標段按系統(tǒng)劃分，每個標段不少于200公里。新建鐵路工程站前工程每個標段按招標概算20億元劃分；站后工程每個標段按招標概算5億元劃分”的情況存在。
（四）審查評標是否隨意或存在人為因素調(diào)控中標結(jié)果
評標是對投標文件的評審和比較，由招標人依法組建評標委員會來負責，評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)。但評標過程中仍會存在人為不公正地情況，審計應(yīng)重點審查評標過程中是否存在違規(guī)更改評標、定標原則問題，審查招標人與投標人、投標人之間是否相互串通，人為抬高或壓低投標報價，中標后再劃分利益等問題。如在某鐵路項目物資材料采購招標投標中，某供貨商在供貨能力相同的幾個標段中報價均為最低，但只在中標的標段中得分最高，其他未中標標段分值偏低，這就需要我們在審計中重點關(guān)注評委的打分是否存在隨意性或者暗箱操作調(diào)控中標結(jié)果的問題。
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在鐵路建設(shè)項目的招投標審計中要注意對項目招投標收入的審計。重點注意項目所收取的招投標收入及支出是否統(tǒng)一在“待攤投資——招投標費”科目中核算，招標單位有無將出售標書的收入如實記賬，有無將收取的資金不入帳、私分或形成“小金庫”的行為發(fā)生；對于收取投標單位的投標保證金，重點審查是否對未中標單位按規(guī)定退回保證金。
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