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行政法之利益論選擇論文
一、主流行政法理論基礎(chǔ)概括
�。ㄒ唬┕芾碚撛摾碚撜J(rèn)為行政法就是管理行政機關(guān)和人員的法律,也是行政機關(guān)對社會進(jìn)行管理的法律。該理論實際上從分配實證主義出發(fā),以權(quán)力為本位,認(rèn)為行政機關(guān)是權(quán)力主體,相對方是義務(wù)主體,二者之間的關(guān)系是權(quán)力義務(wù)關(guān)系,權(quán)力義務(wù)不對等是行政法的基本特征,并且以命令和服從為基本模式。這種理論在早期大陸法系國家及前蘇聯(lián)和改革開放之前的我國曾較為流行。管理論在特定條件下對社會的穩(wěn)定和發(fā)展曾起過作用。（二）控權(quán)論該理論源于英、美國家傳統(tǒng)的政府法治理論，在上世紀(jì)80年代被引入,并為一些學(xué)者所倡導(dǎo)，該理論強調(diào)行政機關(guān)享有權(quán)力進(jìn)行管理是一個事實而非法律問題，行政法所能規(guī)范的是權(quán)力行使的后果,是由于享有權(quán)力、運用權(quán)力所帶來的法律問題。行政法是對行政權(quán)力進(jìn)行控制而非保障的法律�？貦�(quán)論揭示了近代行政法產(chǎn)生的重要動因，具有重要的現(xiàn)實意義。（三）平衡論該理論是羅豪才教授于上世紀(jì)90年代首先提出,該理論主張,為了維護(hù)公共利益,必須賦予行政機關(guān)必要的權(quán)力,并維護(hù)這些權(quán)力有效的形式,以達(dá)到行政的目的;同時必須維護(hù)公民的合法權(quán)益,強調(diào)公民的參與和權(quán)力補救,以及對行政的監(jiān)督,兩個方面都不能偏廢。行政機關(guān)與相對方權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系中權(quán)利義務(wù)在總體上應(yīng)當(dāng)是平衡的，平衡論作為行政法基礎(chǔ)理論的重要意義在于準(zhǔn)確把握法制環(huán)節(jié)平衡及制約。
二、主流行政法理論基礎(chǔ)的缺陷及根源
�。ㄒ唬┲髁餍姓ɡ碚摶A(chǔ)的缺陷行政法理論基礎(chǔ)的幾種主流觀點從不同的角度揭示和概括了行政法基本理論問題的若干重要方面,但存在缺陷：管理論在市場經(jīng)濟(jì)體制中顯得與整個社會的需要不相適應(yīng),政府對社會生活的過分干預(yù),不禁可能使人民無所適從,對市場經(jīng)濟(jì)體制也產(chǎn)生了嚴(yán)重的制肘。管理論視行政法為管理工具,不重視保障行政相對方的權(quán)利,從根本上不符合民主與法治發(fā)展的趨勢；控權(quán)論強調(diào)的是對行政權(quán)利運用的控制，不能起到從根本上改善行政權(quán)各種弊端的作用，另一方面控權(quán)論在行政權(quán)運用中進(jìn)行制約，過分強調(diào)司法審查和行政程序的作用,不重視行政效率,忽視了現(xiàn)代國家中積極行政對行政法的現(xiàn)實要求,脫離了具體的行政法實踐，對行政實踐有一定負(fù)面影響；平衡論則一直沒有完全解決行政法的適用范圍問題，因而作為行政法的理論基礎(chǔ)適用性是有限的。（二）主流行政法理論基礎(chǔ)缺陷的根源從最根本上來說法學(xué)學(xué)科的理論基礎(chǔ)必須是學(xué)科的觀念前提，三大理論只解答了行政法某一方面的特征或現(xiàn)象，卻沒有從總體上全面回答行政法的各種特征和現(xiàn)象：控權(quán)論提出行政法的主要功能在于控制行政權(quán)力；管理論提出行政法的作用在于保障國家行政權(quán)的有效行使；平衡論提出行政法融控權(quán)與保權(quán)于一體，具有雙重作用。但這些只屬于解釋作用的范疇，作為行政法的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是整個行政法理論的基礎(chǔ)，應(yīng)該能夠用以科學(xué)地解釋行政法所具有的各種現(xiàn)象，全面反映行政法各個方面的征，而不能僅僅是用以解答行政法的作用、或范圍、或宗旨等某一方面問題的理論。
三、行政法理論基礎(chǔ)之利益論選擇
（一）利益論相關(guān)的幾個概念利益：好處，一切個人行為，集團(tuán)行為的動因。利益的形式：有形的，無形的，長遠(yuǎn)的，眼前的。利益的范疇：圍繞達(dá)到個人或集團(tuán)的欲求或目的而展開的一切政治的經(jīng)濟(jì)的文化的活動。利益促成了人與人、人與社會、人與自然的種種關(guān)系，推動著人類社會朝著利益追求的方向不斷發(fā)展。利益作為一切個人、集團(tuán)行為的動因，行政法的立法、行政法的實施以及行政法的遵守和執(zhí)行這一系列活動的動因當(dāng)然也不例外。為了行政法所能帶來的有形的，無形的，長遠(yuǎn)的，眼前的利益，統(tǒng)治階級和利益主體積極地通過各種途徑推動行政法的發(fā)展，并最終促成了人與人、人與社會、人與自然的種種關(guān)系，推動著人類社會朝著利益追求的方向不斷發(fā)展。（二）利益論作為行政法理論基礎(chǔ)的原因討論行政法理論基礎(chǔ)首先得弄清行政法的目的是什么，性質(zhì)是什么?要回答這個問題首先要從行政法所調(diào)整的利益關(guān)系說起，法律是為了調(diào)整一定的利益關(guān)系而制定的，而對于利益關(guān)系的調(diào)整最終是為了維護(hù)一定階級或集團(tuán)的利益。行政法所調(diào)整的是行政法律關(guān)系，調(diào)整行政法律關(guān)系是為了維護(hù)誰的利益?這是討論行政法理論基礎(chǔ)首先要解決的問題。利益是行為的驅(qū)動者，立法也是如此，正是由于行政法的制定，遵守和執(zhí)行“有利可圖”，才有行政法的制定，遵守和執(zhí)行，清楚行政法背后的利益，我們才能清楚行政法的立法目的。統(tǒng)治階級往往宣稱本統(tǒng)階級是如何無私，是如何為民。誠然，在領(lǐng)導(dǎo)民眾推翻前一個統(tǒng)治的時候新的統(tǒng)治階級往往付出犧牲，某些時候甚至是超出想象的犧牲。但一旦站穩(wěn)腳跟，統(tǒng)治者就要考慮如何使統(tǒng)治更加牢固，更加長久，這個時候統(tǒng)治階級所要考慮的便是如何使被統(tǒng)治階級成為順民，從而更好地發(fā)展自己的利益。一般而言只要不超出被統(tǒng)治階級的承受范圍統(tǒng)治便可繼續(xù)，如何“保權(quán)”與“控權(quán)”便成為統(tǒng)治階級所要考慮的重大問題，為了“保權(quán)”而“控權(quán)”成為統(tǒng)治階級理性的選擇，這便是形式主義民主國家發(fā)展行政法律的原因，統(tǒng)治階級的利益是行政法的驅(qū)動。不論是社會主義還是資本主義，統(tǒng)治階級都強調(diào)不能濫用行政權(quán)力，因為，行政權(quán)力濫用帶來的利益損害是統(tǒng)治階級或統(tǒng)治階級的服務(wù)對象所不愿看到的，為了維護(hù)利益使得對于統(tǒng)治者權(quán)力運用的規(guī)范和限制的行政法應(yīng)運而生。因此利益論作為行政法理論基礎(chǔ)更合適，以此指導(dǎo)行政法實踐和理論也更有益。
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