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論環(huán)境權的性質
中國法學界對環(huán)境權理論的探索和研究整整二十年了，1 盡管這在學術發(fā)展史上是彈指一揮，可是我們卻多次獲得驚喜，但每當豁然開朗之后，呈現(xiàn)在眼前的卻是我們完全無知的深淵。環(huán)境權發(fā)展的路徑越多，我們就越無所適從，整個環(huán)境權理論越來越像一座迷宮，這使我們不得不謹慎地選擇一處適當?shù)娜肟凇Ｃ鎸Χ甑睦劾鄞T果，也許是潛心整理“國故”的時候了。環(huán)境權是什么性質的權利？任何一位關注環(huán)境權理論的學者都會這樣追問，也不得不這樣追問自己。這是探討環(huán)境權的內容、主體和保障方式的先決條件。那么，正確回答這一問題就顯得至觀重要了。
一、環(huán)境權性質學說檢討
1.人權說
環(huán)境權概念是以“人權”的名義提出的，2 至今在學術界較為流行，3 并且得到一些國際法學者的支持。4也許是環(huán)境問題來得如此突然，又呈現(xiàn)出令人生畏的嚴峻態(tài)勢，對良好環(huán)境狀況的渴求令人不得不援引人權這一神圣口號。的確，人權學說促進了環(huán)境權理論的發(fā)展，環(huán)境權理論也豐富了人權的內容。5可是，人權的內涵和外延卻又是那樣的模糊，甚至有時令人費解。6所以，把環(huán)境權的性質歸結為一個更籠統(tǒng)的概念顯然并不能使問題變得更清晰，只會使環(huán)境權的性質更加撲朔迷離。
反對環(huán)境權作為人權的學說認為，盡管環(huán)境問題與所有人權存在著不可否認的依賴關系，但環(huán)境權只是人權的基礎，它不是一項獨立的人權。7這一反對意見強調了環(huán)境因素在生物學意義上對人類生存的決定性作用，但對良好環(huán)境權益的訴求不可能在國際和國內的法律框架之外獲得，環(huán)境權作為第三代權利 8 只有依托原有的政治和公民權利才能獲得確認與有效保障。9
探討環(huán)境權與人權的關系還是不能繞開人權這一模糊又極富爭議的概念。撇開其他不談，僅就人權的內容而言，它是人作為人應當享有并被社會承認的權利。10從價值序列來講，人權處于所有權利形態(tài)的最高端，即失去人權，人也就不再成為人。而這種最重要的權利又不是抽象的，它依賴社會的判斷和承認，個人的權利訴求要通過整個社會道德觀念的簡約。與環(huán)境有關的哪些權利要求屬于人權的范疇，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的看法就截然不同，發(fā)達國家認為食品污染是對人權的侵犯，而發(fā)展中國家則認為依賴自然環(huán)境謀求生存才是基本人權。11而在同一個國家，不同階層和利益群體對環(huán)境權的分歧也呈現(xiàn)出與國際社會驚人的一致。產業(yè)界和大量貧困人口都將對自然資源的開發(fā)和利用置于環(huán)境與生態(tài)保護之上，而為環(huán)境權大聲疾呼的卻往往是知識分子群體。對良好適宜的生活環(huán)境與安全穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)的要求在實踐層面卻往往造成對其他基本人權，如生存權、財產權的威脅和限制。在一般公眾的思想觀念中，環(huán)境權還遠未獲得與人權的平等地位，這就使環(huán)境權的人權性質大打折扣。
在國際社會層面，與環(huán)境或人權有關的條約和其他國際法軟法文件對環(huán)境權的性質也表現(xiàn)出曖昧的態(tài)度。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》原則一宣稱：
人類有在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，…
該原則采用了“man has the fundamental right to”的措辭，這顯示出人類對解決突如其來的環(huán)境問題的信心，隱含了把保障環(huán)境權益置于人權保護的重要位置。在這之后的一些國際環(huán)境法立法建議和軟法文件也使用了“the fundamental right”或“fundament
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