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論民事庭前審查程序的改革
[內容提要] 民事庭前審查程序的改革，是當前人民法院司法改革的一項重要內容。我國現行民事訴訟法對庭前程序的規(guī)定較為簡單和籠統，人民法院在司法實踐中進行了大量嘗試性的改革，但囿于立法之限制，庭前程序固有功能和作用尚未得到應有的發(fā)揮。本文試從我國庭前審查程序的現狀入手，以比較分析并借鑒外國審前準備程序的成功經驗和做法為路徑，以釋放庭前準備程序固有的功能和潛性為目的，圍繞程序公正與訴訟效益的價值觀念，提出我國庭前審查程序有關建立被告強制答辯制度方面、設立助理法律制度方面、確立民商事案件繁簡分流制度方面、規(guī)范舉證引導制度方面、完善證據收集、保全、展示、交換制度方面、規(guī)范庭前調解制度方面、確立疑難案件準備庭會議制度方面的改革設想，真正實現司法的公正與效率。[關鍵詞]：庭前審查程序 比較分析 一般原則 改革設想
一、引言
民事庭前審查程序是開庭審理的基礎，也是人民法院確認法律事實、迅速作出裁判的關鍵。受制于我國法律傳統、淵源等影響，我國庭前審查程序尚存在諸多的欠缺，其功能作用還未得到最大限度的發(fā)揮，還沒有引起足夠的重視�！熬拖罂磻颍藗冎蛔⒁馀_上演員的舉手投足、劇情演技，而不注意臺前的排練和預演一樣，庭前程序在訴訟程序研究中是一個容易被忽視的程序。”①鑒此，最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》中，明確提出“民事、經濟審判方式改革要進一步完善舉證制度，除繼續(xù)堅持主張權利的當事人承擔舉證責任的原則外，建立舉證時限制度，重大、復雜、疑難案件庭前實行交換證據制度，完善人民法院收集證據制度，進一步規(guī)范當事人舉證、質證活動”，這實質上是建立和完善庭前準備程序的原則規(guī)定和要求。本文從我國民事訴訟庭前審查程序的現狀與缺陷入手，以比較分析并借鑒外國庭前程序的成功經驗和做法為路徑，提出我國庭前審查程序的改革設想，真正實現司法的公正與效率。
二、我國民事庭前審查程序的現狀與缺陷
�。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ旱耐デ皩彶榉譃樾问綄彶楹蛯嵸|審查。
1、形式審查。審查當事人的起訴是否具備法律所規(guī)定的形式要件。當事人起訴，除簡易程序外應當向人民法院提交起訴書狀及副本，也就是說，當事人的起訴應當采用書面形式。起訴狀應當根據規(guī)定寫明當事人概況，寫明具體的訴訟請求和事實、理由，還應當注明證據和證據來源、證人姓名和住所等。起訴狀內容有遺漏的，人民法院應當通知當事人補正。形式審查是立案審查的第一個環(huán)節(jié)，是啟動立案程序的起點。審查中著重放在形式是否完備、是否符合法律所要求的諸要素的特征和要求上。而對于涉及主體、訴權、證據等是否適格不是形式審查的目的。
2、實質審查。
實質審查是對當事人的訴訟主體資格、訴權主張以及訴訟時效、證據、是否屬人民法院主管及管轄權是否適格等實質要件的審查。人民法院在接到當事人起訴狀之后，必須在七日以內審查決定是否予以立案。首先審查是否有適格的原告，原告應當是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；原告的起訴應當有具體的訴訟請求和事實根據。其次應當有明確的被告。再次審查是否屬于人民法院受理案件的范圍。人民法院受理的民事訴訟應是公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的訴訟。最后審查當事人的起訴是否屬于受訴人民法院管轄，是否符合地域管轄和級別管轄等的有關規(guī)定。符合受理條件的，人民法院應當予以受理，同時將案件受理通知書、舉證通知書、訴訟風險告知書、當事人須知等送達給原告。不符合受理條件的，人民法院應當裁定不予受理，并將裁定書及時送達給起訴人。法院對于沒有參加訴訟的必須共同進行訴訟的當事人有權通知其參加訴訟，當事人也可以自己申請參加。追加的當事人可以是共同原告，也可以是共同被告或者第三人。
3、前置程序審查。民事訴訟中規(guī)定了勞動爭議案件的當事人應當先申請勞動仲裁，對仲裁裁決不服的，再提起民事訴訟。法律規(guī)定了仲裁程序前置或行政復議程序前置的，立案時應審查是否已經經過了必經程序。
4、排除性審查。審查當事人的起訴是否屬于法律所規(guī)定的不得起訴的幾種情況。例如民事訴訟中當事人對合同糾紛自愿達成書面仲裁協議向仲裁機構申請仲裁，不得向人民法院起訴的；女方在懷孕期間和分娩后1
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