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淺議“首辦責(zé)任制”落實(shí)中存在問題與措施
“首辦責(zé)任制”是檢察機(jī)關(guān)為了落實(shí)“十六大”精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”要求，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和效率，切實(shí)保持公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而推行的一種強(qiáng)化辦理投訴案件崗位責(zé)任機(jī)制。自這項(xiàng)制度推行以來，大大地方便了人民群眾的投訴，維護(hù)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)“立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨，受到了社會(huì)各界的普便贊揚(yáng)。但在總結(jié)落實(shí)“首辦責(zé)任制”經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也存在一些應(yīng)當(dāng)引起重視和糾正的問題。1、對(duì)“首辦責(zé)任制”認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致辦理不力。有關(guān)責(zé)任人認(rèn)為接待來訪是控申部門的事，自己的任務(wù)是公訴、審查批捕、偵查，搞民行檢察等，對(duì)“大首辦責(zé)任制”關(guān)于“本院各部門各負(fù)其責(zé)，互相配合，忽視全院一盤棋，上下一體化”和“有關(guān)職能部門及其主管檢察長(zhǎng)也被列入首辦責(zé)任制”等規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)辦接訪答復(fù)案件感到厭煩，能推則推，能少則少，因而出現(xiàn)該接的不接，該辦的不辦，該反饋的不反饋，最終導(dǎo)致當(dāng)事人重訪或越級(jí)訪。
2、親民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。特別是對(duì)無理上訪者說服教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）不到位，導(dǎo)致重復(fù)上訪。在上訪的人員中，確有一些是無理上訪，甚至是無理取鬧，但因他們法律政策水平差，還認(rèn)為自己有理。這就需要接訪人員對(duì)其進(jìn)行耐心說服教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）。使其認(rèn)識(shí)到他的“無理性”，如果說服不了，就容易重復(fù)上訪。這時(shí)，各部門的責(zé)任人最容易出現(xiàn)的問題是“不耐心”。有的簡(jiǎn)單生硬地叫其“快走”，有的和對(duì)方進(jìn)行“辯論”，終究上訪人走時(shí)“心中不服”，認(rèn)為這里不是“說理”和“解決問題”的地方，于是，就下次再來或另找上級(jí)或其他部門。
3、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致久拖不決。這主要是指控申舉報(bào)部門與其它辦案部門認(rèn)識(shí)不一致，使應(yīng)該解決的問題長(zhǎng)時(shí)間解決不了，大多指的是控申舉報(bào)部門認(rèn)為舉報(bào)人、申訴人反映的問題是有依據(jù)的，提出的要求是合法的，是應(yīng)當(dāng)解決的；而其他部門認(rèn)識(shí)相反，不積極辦理和查處。當(dāng)事人認(rèn)為該解決的得不到解決，只得重復(fù)投訴或越級(jí)投訴。
4、對(duì)責(zé)任者追究不到位，導(dǎo)致流于形式。有關(guān)文件規(guī)定“對(duì)貫徹首辦責(zé)任制不力，壓案不辦，久辦不結(jié)，案件質(zhì)量差，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等引發(fā)重訪、越級(jí)訪、久訪不息，造成較壞社會(huì)影響的，首辦責(zé)任單位，首辦責(zé)任部門和首辦責(zé)任人，視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先資格，黨紀(jì)政紀(jì)處分等懲戒”，但是，在實(shí)踐中，很少對(duì)發(fā)現(xiàn)的重訪、越級(jí)訪、久訪不息等具體案件，逐個(gè)進(jìn)行責(zé)任分析，所以就談不上追究，當(dāng)然就不同程度地使“首辦”流于形式。
5、對(duì)其它責(zé)任部門監(jiān)督不到位，導(dǎo)致失信于民。這主要是指對(duì)于投訴有理但又不屬于檢察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，說服當(dāng)事人到有關(guān)部門投訴，但有關(guān)部門仍然置之不理，導(dǎo)致當(dāng)事人不得不重訪、越級(jí)訪到處投訴，影響了社會(huì)的安定。檢察機(jī)關(guān)因不屬于自己職責(zé)范圍而只能聽之任之，不再接待。
6、對(duì)辦好辦鐵案件與落實(shí)首辦責(zé)任制相一致的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位。引發(fā)重訪、越級(jí)訪、久訪不息的原因很多，作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，各個(gè)部門要做好自身的承辦案件，一是在辦案的某些環(huán)節(jié)，受各種因素干擾，影響落實(shí)“公正、公平、公開”原則，二是在辦案的全過程中貫徹落實(shí)文明辦案和人文關(guān)懷的意識(shí)不強(qiáng)，在法律的“無情”和辦案人員的“冰冷”夾擊下，尤其“被告（害）人”的意思不能充分表達(dá)，
導(dǎo)致可能的隱患留下。
7、辦案經(jīng)費(fèi)不到位制約落實(shí)首辦責(zé)任制的積極性。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)、交通工具不能有效保證，為了時(shí)間、速度而忽視案件質(zhì)量的追求，使辦案人員出現(xiàn)“短、平、快”行為。由于經(jīng)費(fèi)的制約，使檢察機(jī)關(guān)屬于自己職責(zé)范圍的事，不能處理到位，檢察機(jī)關(guān)因不屬于自己職責(zé)范圍的案件得不到有效監(jiān)督，由于經(jīng)費(fèi)與辦案繳款相聯(lián)系，各辦案部門對(duì)大量只耗費(fèi)經(jīng)費(fèi)、耗費(fèi)時(shí)間的事不得已采取袖手旁觀的態(tài)度。
針對(duì)上述問題，筆者提出了相應(yīng)的對(duì)策
1、提升素質(zhì)。采取措施，提高接訪工作人員的法律政策水平和說服教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的能力。上訪人員的無理上訪，無理取鬧行為絕大多數(shù)是能通過說服教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfht
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