行政許可權(quán)初探 論文

行政機(jī)關(guān)普遍地禁止公民從事某一活動(dòng)，但又根據(jù)需要和具體環(huán)境允許某個(gè)或某些公民從事該活動(dòng)的制度，稱為行政許可制度。它是現(xiàn)代公共管理制度中唯一把強(qiáng)力控制和靈活適用結(jié)合起來(lái)的手段。①正是由于這一特殊作用，受到了行政管理者高度重視。當(dāng)政府希望對(duì)更多的行業(yè)確定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)更多的職業(yè)資格確定條件時(shí)，行政許可制度便成為唯一有效的管理手段。本文擬對(duì)行政許可制度的核心-行政許可權(quán)，進(jìn)行粗略的探討。

許可權(quán)是最為普遍的自由裁量權(quán)

許可權(quán)的自由裁量特征是由兩方面原因決定的。首先，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的管理任務(wù)日益繁雜，標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，不可能采用"全面禁上或全面放開"的簡(jiǎn)單方式對(duì)管理對(duì)象加以調(diào)整和控制。例如，市政府不能因?yàn)樾嗅t(yī)行業(yè)個(gè)別人素質(zhì)低、醫(yī)術(shù)差而全面禁上該行業(yè)，也不能因?yàn)閭�(gè)別醫(yī)生醫(yī)藝高、服務(wù)好而全面開放這一行業(yè)。恰當(dāng)?shù)倪x擇是制定統(tǒng)一可行的許可條件及標(biāo)準(zhǔn)，允許符合最低條件的醫(yī)生從事該行業(yè)，以保證適格醫(yī)務(wù)人員提供有效服務(wù)。而制定標(biāo)準(zhǔn)及審查相對(duì)人是否符合標(biāo)準(zhǔn)、決定是否發(fā)放許可證等行政行為就屬于行政自由裁量問(wèn)題

了。其次，法律只確定一般原則，很少涉及具體標(biāo)準(zhǔn)、條件，立法機(jī)關(guān)往往把具體標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)及判斷適用權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)，讓它自己決定許可的范圍、具體條件、程序及是否發(fā)放許可證等事項(xiàng)。這就賦予行政機(jī)關(guān)在法律原則之內(nèi)具有很大余地的選擇權(quán)，如美國(guó)紐約州的法律只是簡(jiǎn)單地規(guī)定州衛(wèi)生部門"為了促進(jìn)州居民健康事業(yè)提供保護(hù)"而進(jìn)行各種管理，沒有規(guī)定任何硬性標(biāo)準(zhǔn)。行使許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)制定規(guī)章或更為詳細(xì)的許可條件來(lái)實(shí)施其職責(zé)。例如，在一個(gè)地區(qū)允許有多少旅店餐館完全是行政機(jī)關(guān)自己判斷和決定的事，因?yàn)椴煌�地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差別較大，決非統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)所能解決。

行政許可權(quán)的自由裁量性主要表現(xiàn)在兩個(gè)階段：第一階段確定許可標(biāo)準(zhǔn)和條件。要求許可機(jī)關(guān)在法定原則和范圍內(nèi)，考慮各方面因素，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、財(cái)政狀況、管理能力以及地理、人口、環(huán)境等方面因素，制定切實(shí)可行、靈活有效的具體許可標(biāo)準(zhǔn)和條件。例如，行政機(jī)關(guān)在規(guī)定醫(yī)護(hù)人員資格許可條件時(shí)，必須考慮當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生條件及現(xiàn)有醫(yī)護(hù)人員的普遍素質(zhì)水平，同時(shí)還應(yīng)斟酌當(dāng)?shù)氐娜丝凇�環(huán)境對(duì)醫(yī)護(hù)人員的需求量。第二階段，判斷申請(qǐng)人是否合乎標(biāo)準(zhǔn)、條件。行政許可的最終結(jié)果在于判斷申請(qǐng)人是否符合標(biāo)準(zhǔn)、條件，如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為符合條件，就發(fā)放許可證或其他證明文件，反之就予以拒絕。

當(dāng)然，許可機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)并不是漫無(wú)節(jié)制的，首先，它必須依照法律行使，包括符合法律目的、遵守法定程序、嚴(yán)守法定范圍；其次，它還必須恪守特定主觀原則。在英國(guó)稱之為"合理性"原則，在美國(guó)又可解釋為"非專斷、反復(fù)無(wú)常或?yàn)E用權(quán)力"原則。也就是說(shuō)："自由裁量意味著根據(jù)合理和公正的原則做某事，而不是根據(jù)個(gè)人意志做某事；根據(jù)法律做某事，而不是根據(jù)個(gè)人好惡做某事"。②

行政許可權(quán)的構(gòu)成

行政許可權(quán)不僅是行政機(jī)關(guān)發(fā)放許可證的

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