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發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的幾個問題
有所為有所不為和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定義是什么，哪些產(chǎn)業(yè)算是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是有待深入研究的問題。
戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)問題，是在全球化沖擊面前，“民族產(chǎn)業(yè)”處于全面守勢的情況下提出的。對民族產(chǎn)業(yè)不分輕重緩急一概保護當然不可取�？萍颊咭坝兴鶠橛兴粸椤�，經(jīng)濟政策要重視產(chǎn)業(yè)政策，國有企業(yè)改革要有進有退，抓大放小，關系到戰(zhàn)略性全局性的產(chǎn)業(yè)部門，要由國家保持控制力，有的要禁止、限制外國企業(yè)進入。國家對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)有保護扶持的責任，不能任其在國際競爭中被“劣汰”。
較早系統(tǒng)提出戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)問題的是王小強先生。
“如果我們說某一個產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也就是說，該產(chǎn)業(yè)不是從個人、企業(yè)、地方或部門的局部利益出發(fā)，而是從國家整體利益出發(fā)，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上的少數(shù)產(chǎn)業(yè)（空中客車是典型范例）。這類企業(yè)的存亡，不僅關系到利潤，而且關系到國家的安危，關系到國家在世界經(jīng)濟政治乃至軍事事務中的戰(zhàn)略行動能力。國家不能放任本國企業(yè)在全球競爭中，自生自滅�！�
“……我們這樣一個超大型發(fā)展中國家，如何界定，什么產(chǎn)業(yè)應該在什么意義上和什么程度上保持民族工業(yè)的形態(tài)。有必要認真研究，我國中期發(fā)展的內(nèi)外部約束條件（資源、技術和市場），根據(jù)發(fā)展的需要，找出若干關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，分析不同產(chǎn)業(yè)可能采取的發(fā)展方式……為綜合國力的概念充實更具體的戰(zhàn)略內(nèi)容。”[1]
“十五”計劃把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重點。有文章概括國有經(jīng)濟需要保持控制地位的行業(yè)和領域：
“涉及國家安全的行業(yè)：造幣工業(yè)、重要軍事工業(yè)等。需要國有經(jīng)濟經(jīng)營，不允許民間資本進入；
“自然壟斷的行業(yè)：電信、鐵路、電力、煤氣、自來水等。在管理體制上，政府與自然壟斷企業(yè)的關系是規(guī)制與被規(guī)制的關系，即企業(yè)在獲得壟斷經(jīng)營權(quán)的同時，必須承擔價格、服務等方面的義務；
“提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)：大型水利設施、環(huán)保設施、城市公共交通、金融、保險等。這類行業(yè)具有顯著的外部性，政府及其國有企業(yè)有足夠的理由發(fā)揮作用；
“支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)：大油氣田、大礦山、大鋼鐵、大石化、汽車集團、重要的電子企業(yè)等。就總體情況而言，私人資本和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了很大發(fā)展�！窃诩夹g要求高，投資需求量達幾億、幾十億甚至上百億的重點競爭性行業(yè)中，它們還難以成為主導力量，還難以取代國有經(jīng)濟在這些領域中的地位和作用。我國社會主義的性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展階段和轉(zhuǎn)軌時期的特征，決定了國有經(jīng)濟在這些領域應保持足夠的控制力�！盵2]
這些行業(yè)之所以需要國家保持控制力，是由于他們具有以下特點：一、有國防意義的產(chǎn)業(yè)或新興科技行業(yè)，在這些領域，西方國家對我實行技術禁運或限制，不能依靠外國，必須用自己的力量開發(fā)；二、支
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