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十個(gè)全覆蓋工程進(jìn)展調(diào)研報(bào)告(2)
四、下一步工作建議
我盟“十個(gè)全覆蓋”工作啟動(dòng)實(shí)施以來，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效，但也存在不少短板，比如：前期工作不扎實(shí)、缺乏明確具體的操作方案、群眾參與度不高等等。盡管在工程實(shí)施工程中，我們存在地廣人稀、居住分散、單位成本高、基礎(chǔ)差等劣勢，但更有財(cái)政條件較好、農(nóng)牧民籌資能力較強(qiáng)、建設(shè)總量小等比較優(yōu)勢。結(jié)合實(shí)際，今后在工作過程中，如何揚(yáng)長避短，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化軟件建設(shè)，需要認(rèn)真思考。建議各旗區(qū)、各部門以問題為導(dǎo)向，有針對性地開展工作，力爭使阿拉善“十個(gè)全覆蓋”工作更扎實(shí)、更有效，真正惠及全體農(nóng)牧民。
第一，提早謀劃，提前運(yùn)作，把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做扎實(shí)
截止到5月20日，烏蘭察布市卓資縣“十個(gè)全覆蓋” 已完成工程總量的85%左右。這其中關(guān)鍵的原因是工作謀劃在前，動(dòng)手在前，各項(xiàng)工作做得早、做得實(shí)。各旗區(qū)、各部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)烏蘭察布市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，總結(jié)反思自身差距和不足，早謀劃、早布置、早動(dòng)手,在目前各項(xiàng)進(jìn)度已相對落后的情況下，全力以赴趕進(jìn)度。要統(tǒng)籌好各項(xiàng)工作，一邊緊鑼密鼓履行相應(yīng)程序，完善相關(guān)手續(xù)，一邊抓緊建立健全內(nèi)業(yè)資料，把落下的功課補(bǔ)上。各旗區(qū)要結(jié)合嘎查村委會(huì)換屆選舉，組織召開村民代表會(huì)議或者村民會(huì)議，宣傳政策，征求意見，完善方案、辦法、措施。要明確職責(zé)，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民積極性，充分發(fā)揮農(nóng)牧民主人翁精神，使農(nóng)牧民對“十個(gè)全覆蓋”心理上認(rèn)同、情感上支持、行動(dòng)上配合。
第二，制定明確具體的操作方案
我盟在2014年就明確了“十個(gè)全覆蓋” 的“堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持集中攻堅(jiān)、堅(jiān)持群眾主體”三個(gè)原則。其內(nèi)在含義之一就是要各地結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，充分考慮需求和可能，缺什么補(bǔ)什么，合理確定建設(shè)任務(wù);就是要統(tǒng)籌考慮人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、立地條件、發(fā)展?jié)摿Φ纫�，突出重點(diǎn)，兼顧一般，有主有次。各旗區(qū)要進(jìn)一步明確劃分出示范村、達(dá)標(biāo)村、一般村類別，充分考慮實(shí)用性、必要性，避免造成投資上的浪費(fèi)。要制定明確具體、切實(shí)可行，具有指導(dǎo)性、可操作性、約束性的操作方案、管理辦法、問責(zé)辦法，健全內(nèi)業(yè)資料，如施工圖、工程前后對比圖、明細(xì)登記簿等。要抓緊制定完善嘎查村規(guī)劃，避免盲目建設(shè)。要認(rèn)真調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃，充分征求蘇木鎮(zhèn)、嘎查村和農(nóng)牧民意見。制定明確具體、切實(shí)可行，具有指導(dǎo)性、可操作性、約束性的相關(guān)操作辦法。
第三，注重產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐
“十個(gè)全覆蓋”最重要的出發(fā)點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，解決的是農(nóng)牧民生活質(zhì)量、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展條件的問題。如果不能統(tǒng)籌解決要不要發(fā)展、如何發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，我們的這項(xiàng)工作就如無源之水、無本之木，就不可持續(xù)，工作就沒有做扎實(shí)。因此，推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋” 工作中，一定要高度重視產(chǎn)業(yè)支撐，大力培育發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，開辟農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，支持農(nóng)牧民就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，從而使農(nóng)牧民 “既不離鄉(xiāng)又不離土”，就地實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。要立足先天基礎(chǔ)，找準(zhǔn)特色優(yōu)勢，什么產(chǎn)業(yè)最合算就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，什么產(chǎn)業(yè)支撐最有效就打造什么產(chǎn)業(yè)支撐，宜工則工、宜商則商、宜游則游，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大集群經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)牧民增收致富的穩(wěn)定來源。要積極發(fā)展壯大農(nóng)牧民專業(yè)合作社，引導(dǎo)企業(yè)、合作社與農(nóng)牧民形成緊密的利益連接關(guān)系，同時(shí)，積極探索合同制、股份制、股份合作制等經(jīng)營組織形式。
第四，上下齊心，群策群力，大干快上，形成齊抓共建的良好氛圍
2015年是推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋” 的攻堅(jiān)年。今年我盟的建設(shè)任務(wù)是三年中最重的，在去年完成文化室、危房改造、日用品配送中心的基礎(chǔ)上，要完成飲水安全、衛(wèi)生室、便民連鎖超市、村村響廣播工程，街巷道硬化、校舍安全改造也將完成大部分工作任務(wù)。目前，時(shí)間已即將過半，而我們的大部分工程還處于待開工和未開工狀態(tài)，有些工程還在選址、做論證、招投標(biāo)等前期工作之中，可以說，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須引起各級各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視，把這項(xiàng)工作作為全盟的頭號(hào)民生工程來謀劃、來統(tǒng)籌、來推進(jìn)。各部門也要打破條條框框，解放思想，撲下身子做工作，不等不靠，敢于擔(dān)當(dāng)，把工作向前做;各旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村要走家入戶，把群眾工作貫穿始終，把政策宣傳到位，在決策過程中，堅(jiān)持辦法由群眾提、建議以群眾為主、方案由群眾醞釀、實(shí)施有群眾參與。通過各方努力，形成上下齊心、群策群力、大干快上的良好氛圍。
“十個(gè)全覆蓋”是一項(xiàng)科學(xué)發(fā)展、以人為本、面對現(xiàn)實(shí)、惠及民生的系統(tǒng)工程，是自治區(qū)“8337”發(fā)展思路在農(nóng)村牧區(qū)的延伸、破題，也是自治區(qū)成立以來第一次全面系統(tǒng)大規(guī)模投資農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合性民生工程，任務(wù)艱巨、意義重大。對于我盟來講，通過三年的工程必將極大地改善我盟農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。從長遠(yuǎn)意義上來說，“十個(gè)全覆蓋” 必將為我盟下一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，培育出一批有文化、懂經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)牧民，提升廣大農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，從根本上改變我盟農(nóng)村牧區(qū)的精神風(fēng)貌。各地、各部門要從講大局、謀長遠(yuǎn)、利子孫的高度，拿出攻堅(jiān)克難的決心和勇氣，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、創(chuàng)新突破的精神，確保我盟的“十個(gè)全覆蓋”工作圓滿完成。
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