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交通肇事刑事案件的調(diào)查報(bào)告(2)
6、關(guān)于“先刑后民”的問(wèn)題在交通肇事案件受理后，法院應(yīng)當(dāng)通知被害人或已死亡被害人的近親屬，告知其提起附帶民事訴訟的權(quán)利，而有些被害方已另行提起民事訴訟，并將刑事案件的被告人列為民事被告，民事審判庭通常按照“先刑后民”的原則，中止民事案件的審理，待刑事案件審結(jié)后再恢復(fù)審理。這樣一來(lái)，一方面造成民事案件的拖延，另一方面由于民事賠償沒(méi)有落實(shí)，刑事案件中對(duì)被告人的量刑勢(shì)必受到影響。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“先刑后民”雖沒(méi)有明確的法律依據(jù)，但作為司法慣例，有其存在的必要性，在交通肇事案件中，肇事者承擔(dān)事故責(zé)任的大小，是定罪的要件之一，同時(shí)也是人身?yè)p害賠償民事案件中重要的事實(shí)依據(jù)，如果刑民不分先后，同時(shí)審理，一旦出現(xiàn)對(duì)責(zé)任大小認(rèn)定不一的現(xiàn)象，就會(huì)嚴(yán)重影響判決的嚴(yán)肅性、公正性。為了避免這種情形，統(tǒng)一對(duì)關(guān)鍵事實(shí)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，考慮到刑事案件的性質(zhì)、后果，我們認(rèn)為民事案件先行中止是必要的。
對(duì)于量刑所受到的影響，我們認(rèn)為，雖然民事案件中止審理，但并不妨礙訴訟保全等措施的進(jìn)行，也可以通過(guò)提存的方式，由被告人、其他賠償義務(wù)人先將賠償款繳存于法院，待判決確定賠償份額后再由被害方領(lǐng)回，這樣，被害方的權(quán)益能夠得到充分的保障，對(duì)被告人從輕處罰亦不存在障礙。如本院審理的李子斌交通肇事案、駱祥龍交通肇事案中，民事賠償即通過(guò)上述方式解決，被告人依法被從輕處罰并宣告緩刑，被害方亦順利獲得了賠償。
7、關(guān)于精神損害賠償?shù)膯?wèn)題
精神損害賠償已經(jīng)被明確排除在刑事附帶民事訴訟的范圍之外，但最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中規(guī)定，對(duì)于造成死亡、殘疾等嚴(yán)重后果的侵權(quán)行為，受害人或者死者的近親屬有權(quán)要求加害人給予精神損害賠償。因此，被害方如果放棄附帶民事訴訟而選擇提起民事訴訟的，即有可能獲得精神損害賠償金。這就造成雖然侵權(quán)事實(shí)相同，但救濟(jì)途徑不同，獲得的賠償額可能差距甚遠(yuǎn)。
我們認(rèn)為，刑、民之間就精神損害賠償問(wèn)題的立法矛盾客觀存在。刑事附帶民事案件不支持精神損害賠償，有諸多的立法原因，目前仍不失其合理性，因此，在交通肇事刑事附帶民事案件中仍應(yīng)遵循這一原則。但從保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)賦于受害方知情權(quán)，告知其相關(guān)的法律規(guī)定，由其自主選擇救濟(jì)的途徑。
8、關(guān)于賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
交通肇事刑事附帶民事案件中，死亡賠償金等賠償項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)因被害人系城鎮(zhèn)人口或農(nóng)村居民而不同。這種差別是目前城市和農(nóng)村在收入、支出方面客觀存在的差距所致，是正常的差別。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些被害人雖為農(nóng)村戶口，但進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商多年，如果按照農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)賠償，與其實(shí)際收支不相符。對(duì)此我們認(rèn)為，戶籍只是判斷某人為城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)之一，而不是絕對(duì)的根據(jù)，對(duì)受害人按照何種標(biāo)準(zhǔn)賠償，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)常居住地、主要?jiǎng)趧?wù)及薪酬取得地、生活消費(fèi)地，并結(jié)合戶籍所在地綜合分析，以做出公平合理的判斷。
9、關(guān)于調(diào)解結(jié)案的方式問(wèn)題
交通肇事刑事附帶民事訴訟調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行后，我們通常采取由附帶民事訴訟原告人申請(qǐng)撤訴，本院口頭裁定準(zhǔn)予撤訴的方式結(jié)束附帶民事部分的審理。這種方式簡(jiǎn)便有效，但也有觀點(diǎn)認(rèn)為向原告人一方口頭裁定不妥，剝奪了被告人上訴的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)制作裁定書(shū)送達(dá)雙方當(dāng)事人。如果采用制作調(diào)解書(shū)的方式，操作起來(lái)較為復(fù)雜，而且部分當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書(shū)心存顧慮，認(rèn)為調(diào)解后對(duì)方撤訴才是最終的了斷，因而要求以撤訴的方式解決。究竟以何種方式處理最為妥當(dāng)，還需要進(jìn)一步地明確。
三、基本經(jīng)驗(yàn)和做法
(一)簡(jiǎn)化審理，提高效率
我院90%以上的交通肇事案件適用簡(jiǎn)易程序或普通程序簡(jiǎn)化審，大大縮短了審限，提高了效率，緩解了人員少、案件多、壓力大的矛盾。交通肇事案件一般情況下事實(shí)比較清楚，爭(zhēng)議不大，我們牢牢把握被告人對(duì)指控的基本事實(shí)無(wú)異議這一要件，大膽推行簡(jiǎn)化審理方式，并嚴(yán)格按照程序操作。在送達(dá)起訴書(shū)副本時(shí)詢問(wèn)被告人對(duì)指控內(nèi)容的意見(jiàn)，告知其相關(guān)的法律規(guī)定，征得被告人、辯護(hù)人及公訴機(jī)關(guān)同意后，制作《適用簡(jiǎn)易程序決定書(shū)》或《適用普通程序簡(jiǎn)化審理決定書(shū)》送達(dá)各方。在開(kāi)庭審理時(shí)進(jìn)一步核實(shí)被告人是否自愿認(rèn)罪和同意適用該程序?qū)徖恚欠裰ふJ(rèn)罪可能導(dǎo)致的法律后果。在庭審方式和判決書(shū)制作的簡(jiǎn)化上，我們認(rèn)為不能因?yàn)楸桓嫒苏J(rèn)罪就忽視其辯解意見(jiàn)，對(duì)自首、逃逸等有爭(zhēng)議的量刑情節(jié)，一方面引導(dǎo)控辯雙方展開(kāi)辯論，另一方面在判決書(shū)中充分地說(shuō)理，做到繁簡(jiǎn)得當(dāng)，重點(diǎn)突出，在提高效率的同時(shí)，確保判決的嚴(yán)肅、公正。
(二)注重調(diào)解，案結(jié)事了
交通肇事罪是過(guò)失犯罪，人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果不僅給被害人及其親屬帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的傷痛，也讓肇事者追悔莫及。我們認(rèn)為，審理此類過(guò)失犯罪，應(yīng)當(dāng)最大限度地縮小危害后果，而不是擴(kuò)大“兩敗俱傷”的局面。如果簡(jiǎn)單地以判決結(jié)案，不僅不利于化解矛盾，而且可能造成賠償款無(wú)法落實(shí)。因此，我們積極促成民事賠償部分的調(diào)解，以求案結(jié)事了，以審判促和諧。
在調(diào)解的過(guò)程中，我們注重方法的靈活運(yùn)用和角色的準(zhǔn)確定位，避免造成“以錢(qián)贖刑”或有失法官中立形象的負(fù)面影響。首先，明確告知當(dāng)事人調(diào)解在雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，調(diào)解不成的后果由雙方承擔(dān)。法官在不干預(yù)協(xié)商內(nèi)容的前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人以正確的心態(tài)投入調(diào)解，動(dòng)員被告人及其親屬積極賠償被害人，以實(shí)際行動(dòng)彌補(bǔ)過(guò)失，爭(zhēng)取酌情從輕處罰的機(jī)會(huì);同時(shí)，給予被害方充分的理解，并建議其在合法合理的范圍內(nèi)提出要求，使雙方的意見(jiàn)趨于一致。幾年來(lái)，我院受理的交通肇事刑事附帶民事訴訟案件，幾乎全部以調(diào)解結(jié)案，使受害方的權(quán)益得到了切實(shí)有效的保障。
(三)寬嚴(yán)相濟(jì)，懲教結(jié)合
我們認(rèn)為，交通肇事罪是過(guò)失犯罪，肇事者的主觀惡性較小，如果積極賠償被害人的損失，說(shuō)明其具有悔罪表現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)上也受到了一定的懲罰，可以從輕處罰，對(duì)于符合緩刑條件的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。避免因不必要的羈押給被告人及其家庭帶來(lái)不利的影響，以及犯罪人再社會(huì)化的障礙和對(duì)司法資源的耗費(fèi)。在對(duì)緩刑的把握上，我們一般要求被告人認(rèn)罪悔罪，且對(duì)被害人充分賠償，已取得對(duì)方諒解。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上可以看出，絕大多數(shù)交通肇事案件的被告人被適用緩刑，并一審結(jié)案，取得了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
在依法對(duì)被告人從寬處罰的同時(shí)，我們注意“當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)”，對(duì)于肇事情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的被告人依法予以嚴(yán)懲。如馮廣山肇事案，被告人在肇事傷人后駕車逃逸，在市區(qū)主干道上連續(xù)肇事，造成一死一傷，兩車受損的重大交通事故，且長(zhǎng)期潛逃在外。結(jié)合其主觀惡性、行為后果、罪后表現(xiàn)、對(duì)被害人賠償情況等因素，本院依法判處其有期徒刑六年，判決已生效。
四、工作建議
(一)規(guī)范自由裁量權(quán)，統(tǒng)一量刑尺度
量刑的失輕失重，以及各地區(qū)法院就同一類刑犯罪量刑不均的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，交通肇事案件也不例外。針對(duì)實(shí)踐中普遍存在的重定罪、輕量刑的習(xí)慣做法，我們認(rèn)為建立相應(yīng)的量刑考核機(jī)制，重點(diǎn)解決量刑的失輕失重問(wèn)題。判決書(shū)應(yīng)當(dāng)就量刑輕重的依據(jù)作出詳細(xì)的說(shuō)明，并逐步實(shí)現(xiàn)判決書(shū)向社會(huì)公開(kāi)，約束法官的自由裁量行為。對(duì)于量刑失衡的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮二審法院的監(jiān)督職能，同時(shí)，創(chuàng)設(shè)判例指導(dǎo)制度，以統(tǒng)一量刑尺度。
(二)落實(shí)緩刑的考察機(jī)制
《刑法》規(guī)定，緩刑由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合。被宣告緩刑的犯罪分子在日常工作、生活、起居、出行等方面受到嚴(yán)格的限制，但現(xiàn)實(shí)中考察形同虛設(shè)，犯罪分子往往放任自流，不受任何約束和影響，以致于緩刑在當(dāng)事人心目中成了“無(wú)罪釋放”的代名詞，使刑罰的威嚴(yán)掃地。我們認(rèn)為，行刑的不嚴(yán)謹(jǐn)使得量刑適當(dāng)失去意義，緩刑一旦被扭曲了本來(lái)的位置，必然帶來(lái)一系列的負(fù)面效應(yīng)，因此，落實(shí)緩刑的考察機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
(三)規(guī)定賠償方式的多樣化
司法實(shí)踐中，有些交通肇事案件的被告人真誠(chéng)悔罪，愿意賠償受害人的損失，但受經(jīng)濟(jì)能力所限，往往是有心無(wú)力，與受害人的要求相去甚遠(yuǎn)，不能夠達(dá)成協(xié)議。而是否充分賠償被害人、取得對(duì)方的諒解，是法院考慮從輕處罰并適用緩刑的重要參考依據(jù)，對(duì)于這樣的被告人，從平衡雙方利益、照顧社會(huì)影響的角度出發(fā)，往往不得不適用監(jiān)禁刑。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)賠償固然是最簡(jiǎn)單有效的辦法，但也應(yīng)該因案因人而宜，是否可以借鑒國(guó)外“社區(qū)服務(wù)”的做法，允許以勞務(wù)等方式代替經(jīng)濟(jì)賠償。當(dāng)然，這一做法需要相關(guān)配套機(jī)制加以保障。
(四)生效判決書(shū)應(yīng)當(dāng)送達(dá)交警部門(mén)、車輛管理部門(mén)
《道路交通安全法》第一百零一條規(guī)定，對(duì)于構(gòu)成交通肇事罪的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。交通事故后逃逸的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證并終生不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。肇事者是否構(gòu)成犯罪和具有逃逸情節(jié)，需由法院判決確認(rèn)，如果判決結(jié)果沒(méi)有反饋相關(guān)部門(mén)，則上述規(guī)定無(wú)從落實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)定生效判決書(shū)送達(dá)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。
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