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最新民用航空安全檢查規(guī)則(3)
第八章法律責(zé)任
第七十三條 違反本規(guī)則第十條規(guī)定，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的民航安檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行條件不符合本規(guī)則要求的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)限期改正;逾期不改正的或者經(jīng)改正仍不符合要求的，由民航行政機(jī)關(guān)依據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第六十八條對(duì)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)作出限制使用的決定，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)使用許可證。
第七十四條 民航安檢機(jī)構(gòu)設(shè)立單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人不能保證民航安檢機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行所必需資金投入，致使民航安檢機(jī)構(gòu)不具備運(yùn)行條件的，由民航行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十條責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
第七十五條 有下列情形之一的，由民航行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條責(zé)令民航安檢機(jī)構(gòu)設(shè)立單位改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：
(一)違反第十二條規(guī)定，未按要求開(kāi)展培訓(xùn)工作或者未如實(shí)記錄民航安檢培訓(xùn)情況的;
(二)違反第十四、十五條規(guī)定，民航安全檢查員未按要求經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并具備崗位要求的理論和技能水平，上崗執(zhí)勤的;
(三)違反第二十四條規(guī)定，人員未按要求經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，從事民航安檢設(shè)備使用驗(yàn)收檢測(cè)、定期檢測(cè)工作的;
(四)違反第六十一條規(guī)定，未按要求制定突發(fā)事件處置預(yù)案或者未定期實(shí)施演練的。
第七十六條 有下列情形之一的，由民航行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條責(zé)令民航安檢機(jī)構(gòu)設(shè)立單位限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：
(一)違反第二十一、二十二條規(guī)定，民航安檢設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)違反本規(guī)則第二十二條規(guī)定，使用定期檢測(cè)不合格的民航安檢設(shè)備的;
(三)違反第二十二條規(guī)定，未按要求對(duì)民航安檢設(shè)備進(jìn)行使用驗(yàn)收、維護(hù)、定期檢測(cè)的。
第七十七條 違反本規(guī)則有關(guān)規(guī)定，民航安檢機(jī)構(gòu)或者民航安檢機(jī)構(gòu)設(shè)立單位未采取措施消除安全隱患的，由民航行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十九條責(zé)令民航安檢機(jī)構(gòu)設(shè)立單位立即消除或者限期消除;民航安檢機(jī)構(gòu)設(shè)立單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第七十八條 違反本規(guī)則第六十九條規(guī)定，民航安檢機(jī)構(gòu)或者民航安檢機(jī)構(gòu)設(shè)立單位拒絕、阻礙民航行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展監(jiān)督檢查的，由民航行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零五條責(zé)令改正;拒不改正的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
第七十九條 有下列情形之一的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令民航安檢機(jī)構(gòu)設(shè)立單位限期改正，處一萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：
(一)違反第八條規(guī)定，未設(shè)置專門的民航安檢機(jī)構(gòu)的;
(二)違反第十二條規(guī)定，未依法制定或者實(shí)施民航安檢工作質(zhì)量控制管理制度或者未如實(shí)記錄質(zhì)量控制工作情況的;
(三)違反第十三條規(guī)定，未根據(jù)實(shí)際適時(shí)調(diào)整民航安檢工作運(yùn)行管理手冊(cè)的;
(四)違反第十四條第二款規(guī)定，未及時(shí)調(diào)離不適合繼續(xù)從事民航安檢工作人員的;
(五)違反第十八條規(guī)定，X射線安檢儀操作檢查員工作時(shí)間制度不符合要求的;
(六)違反第十九、二十條規(guī)定，未依法提供勞動(dòng)健康保護(hù)的;
(七)違反第二十三條規(guī)定，未按規(guī)定上報(bào)民航安檢設(shè)備信息的;
(八)違反第二十五條規(guī)定，未按照民航安檢工作運(yùn)行管理手冊(cè)組織實(shí)施民航安檢工作的;
(九)違反第二十八條規(guī)定，未在民航安檢工作現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置禁止拍照、攝像警示標(biāo)識(shí)的;
(十)違反第六十二、六十三、六十四、六十五、六十六條規(guī)定，未按要求采取民航安檢工作特殊情況處置措施的;
(十一)違反第六十七條規(guī)定，未按要求建立或者運(yùn)行應(yīng)急信息傳遞及報(bào)告程序或者未按要求記錄應(yīng)急信息的。
第八十條 違反第二十六條規(guī)定，公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)未按要求宣傳、告知民航安檢工作規(guī)定的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第八十一條 違反第三十九條第二款規(guī)定，公共航空運(yùn)輸企業(yè)未按要求向旅客通告特殊物品目錄及批準(zhǔn)程序或者未按要求與民航安檢機(jī)構(gòu)建立特殊物品和信息傳遞程序的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第八十二條 有下列情形之一的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)限期改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：
(一)違反第四十一條第二款規(guī)定，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)未按要求為旅客提供暫存服務(wù)的;
(二)違反第四十一條第三款規(guī)定，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)未按要求提供條件，保管或者處理旅客暫存、自棄、遺留物品的;
(三)違反第六十條第一款規(guī)定，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)未按要求履行監(jiān)督檢查管理職責(zé)的。
第八十三條 有下列情形之一的，由民航安檢機(jī)構(gòu)予以糾正，民航安檢機(jī)構(gòu)不履行職責(zé)的，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：
(一)違反第十六條規(guī)定，民航安全檢查員執(zhí)勤時(shí)著裝或者佩戴標(biāo)志不符合要求的;
(二)違反第十七條規(guī)定，民航安全檢查員執(zhí)勤時(shí)從事與民航安檢工作無(wú)關(guān)活動(dòng)的;
(三)違反第五章第二、三、四節(jié)規(guī)定，民航安全檢查員不服從管理，違反規(guī)章制度或者操作規(guī)程的。
第八十四條 有下列情形之一的，由民航行政機(jī)關(guān)的上級(jí)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)違反第十一條規(guī)定，未按要求審核民航安檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行條件或者提供虛假審核意見(jiàn)的;
(二)違反第六十八條規(guī)定，未按要求有效履行監(jiān)督檢查職能的;
(三)違反第七十條規(guī)定，未按要求建立民航安檢工作違法違規(guī)行為信息庫(kù)的;
(四)違反第七十一條規(guī)定，未按要求建立或者運(yùn)行民航安檢工作獎(jiǎng)勵(lì)制度的;
(五)違反第七十二條規(guī)定，未按要求建立或者運(yùn)行民航安檢工作違法違規(guī)行為舉報(bào)制度的。
第八十五條 民航安檢機(jī)構(gòu)設(shè)立單位及民航安全檢查員違規(guī)開(kāi)展民航安檢工作，造成安全事故的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第八十六條 違反本規(guī)則有關(guān)規(guī)定，行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八十七條 違反本規(guī)則有關(guān)規(guī)定，行為涉及民事權(quán)利義務(wù)糾紛的，依照民事權(quán)利義務(wù)法律法規(guī)處理。
第九章附則
第八十八條 本規(guī)則下列用語(yǔ)定義：
(一)“民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)”，是指為從事旅客、貨物運(yùn)輸?shù)裙埠娇者\(yùn)輸活動(dòng)的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的機(jī)場(chǎng)。包括民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和軍民合用機(jī)場(chǎng)的民用部分。
(二)“民用航空安全檢查工作”，是指對(duì)進(jìn)入民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的旅客及其行李物品，其他人員、車輛及物品和航空貨物、航空郵件等進(jìn)行安全檢查的活動(dòng)。
(三)“航空貨物”，是指除航空郵件、憑“客票及行李票”運(yùn)輸?shù)男欣�、航空危險(xiǎn)品外，已由或者將由民用航空運(yùn)輸?shù)奈锲�，包括普通貨物、特種貨物、航空快件、憑航空貨運(yùn)單運(yùn)輸?shù)男欣畹取?/p>
(四)“航空郵件”，是指郵政企業(yè)通過(guò)航空運(yùn)輸方式寄遞的信件、包裹等。
(五)“民航安全檢查員”，是指持有民航安全檢查員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)并從事民航安檢工作的人員。
(六)“民航安檢現(xiàn)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)崗位管理人員”，是指在民航安檢工作現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)民航安檢勤務(wù)實(shí)施管理和應(yīng)急處置管理工作的崗位。民航安檢工作現(xiàn)場(chǎng)包括旅客人身及隨身行李物品安全檢查工作現(xiàn)場(chǎng)、托運(yùn)行李安全檢查工作現(xiàn)場(chǎng)、航空貨郵安全檢查工作現(xiàn)場(chǎng)、其他人員安全檢查工作現(xiàn)場(chǎng)及民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)控制區(qū)道口安全檢查工作現(xiàn)場(chǎng)等。
(七)“旅客”，是指經(jīng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)同意在民用航空器上載運(yùn)的除機(jī)組成員以外的任何人。
(八)“其他人員”，是指除旅客以外的，因工作需要，經(jīng)安全檢查進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)或者民用航空器的人員，包括但不限于機(jī)組成員、工作人員、民用航空監(jiān)察員等。
(九)“行李物品”，是指旅客在旅行中為了穿著、使用、舒適或者方便的需要而攜帶的物品和其他個(gè)人財(cái)物。包括隨身行李物品、托運(yùn)行李。
(十)“隨身行李物品”，是指經(jīng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)同意，由旅客自行負(fù)責(zé)照管的行李和自行攜帶的零星小件物品。
(十一)“托運(yùn)行李”，是指旅客交由公共航空運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)照管和運(yùn)輸并填開(kāi)行李票的行李。
(十二)“液態(tài)物品”，包括液體、凝膠、氣溶膠等形態(tài)的液態(tài)物品。其包括但不限于水和其他飲料、湯品、糖漿、燉品、醬汁、醬膏;蓋澆食品或湯類食品;油膏、乳液、化妝品和油類;香水;噴劑;發(fā)膠和沐浴膠等凝膠;剃須泡沫、其他泡沫和除臭劑等高壓罐裝物品(例如氣溶膠);牙膏等膏狀物品;凝固體合劑;睫毛膏;唇彩或唇膏;或室溫下稠度類似的任何其他物品。
(十三)“重大危險(xiǎn)源”，是指具有嚴(yán)重破壞能力且必須立即采取防范措施的物質(zhì)。
(十四)“航空器安保檢查”，是指對(duì)旅客可能已經(jīng)進(jìn)入的航空器內(nèi)部的檢查和對(duì)貨艙的檢查，目的在于發(fā)現(xiàn)可疑物品、武器、爆炸物或其他裝置、物品和物質(zhì)。
(十五)“航空器安保搜查”，是指對(duì)航空器內(nèi)部和外部進(jìn)行徹底檢查，目的在于發(fā)現(xiàn)可疑物品、武器、爆炸物或其他危險(xiǎn)裝置、物品和物質(zhì)。
第八十九條 危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸按照民航局危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九十條 在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的公務(wù)航空運(yùn)輸活動(dòng)的安全檢查，由民航局另行規(guī)定。
第九十一條 在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)控制區(qū)以外區(qū)域進(jìn)行的安全檢查活動(dòng)，參照本規(guī)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九十二條 本規(guī)則自2017年1月1日起施行。1999年6月1日起施行的《中國(guó)民用航空安全檢查規(guī)則》(民航總局令第85號(hào))同時(shí)廢止。
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現(xiàn)行的《中國(guó)民用航空安全檢查規(guī)則》是1999年5月14日頒布、6月1日實(shí)施的，至今已有17年。近年來(lái)，一方面民航運(yùn)輸發(fā)展迅猛，特別是以2001年美國(guó)"9·11"事件為典型的國(guó)際暴力恐怖襲擊事件時(shí)有發(fā)生，民航空防安全日益重要，民航安全檢查工作成為民航空防安全地面防范關(guān)鍵和核心關(guān)口，對(duì)民航安全檢查工作提出了更高的要求。另一方面,2003年民航體制改革完成后，民航安全檢查工作隨之下放企業(yè)，民航行政機(jī)關(guān)與機(jī)場(chǎng)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)的行政隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，1999年頒布的《中國(guó)民用航空安全檢查規(guī)則》在航空安保管理任務(wù)、目標(biāo)、方式等方面已經(jīng)出現(xiàn)了滯后和脫節(jié)，需要重新對(duì)民航安全檢查相關(guān)主體的職責(zé)進(jìn)行定位確權(quán)。再者，近年來(lái)民航系統(tǒng)在保障重大安保活動(dòng)中形成了一系列的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，需要通過(guò)立法的形式予以固化并形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，《規(guī)則》的修訂也是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》等國(guó)家有關(guān)法律，保障民航運(yùn)輸空防安全，維護(hù)公共安全、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求。
基于以上原因，民航局于2011年啟動(dòng)了的修訂工作，在起草過(guò)程中多次征求行業(yè)內(nèi)外意見(jiàn)并反復(fù)修改�！兑�(guī)則》通過(guò)修訂，進(jìn)一步明確了民航安全檢查工作的職責(zé)定位和主體責(zé)任，加強(qiáng)了民航安全檢查工作的行政監(jiān)管，以有效保證民航安全檢查工作有法可依、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力、處罰有據(jù)。可以說(shuō)，最新修訂的《規(guī)則》總結(jié)歸納了民航安全檢查工作經(jīng)驗(yàn)，固化并形成長(zhǎng)效機(jī)制，更適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和變化要求，將有效推動(dòng)民航安全檢查專業(yè)化、職業(yè)化、科技化建設(shè)，更好的發(fā)揮民航安全檢查這一核心關(guān)口的查控職能，保證民航安全檢查工作有效開(kāi)展。
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