扶貧實施細則

XX縣加快扶貧開發(fā)步伐改革試驗試點工作方案

實 施 細 則

為認真貫徹落實《中共XX省委、XX省人民政府關于加快推進XX試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》和《中共XX縣委、XX縣人民政府關于加快扶貧開發(fā)步伐改革試驗試點的工作方案》精神，扎實推進XX縣扶貧開發(fā)進程，在加快解決農村貧困人口脫貧致富問題上闖出一條新路子，結合XX實際，制定本細則。

第一章 總 則

第一條 按照省委、省政府 “兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越”的總體要求和地委、行署“推進雙領先（改革領先、發(fā)展領先）、實現新跨越”總體安排部署，把扶貧開發(fā)工作作為“三農”工作的重中之重，把農民增收作為扶貧工作的重中之重，突出“一個轉變”、強化“兩個抓手”、實行“三個結合”、推進“四個同步”，即：調整扶貧開發(fā)工作思路，從扶貧戰(zhàn)略、方針、對象、目標方面推動扶貧方式轉變；把增強產業(yè)發(fā)展能力和改善基本生產生活條件作為重要抓手；堅持開發(fā)式扶貧與參與式扶貧相結合，經濟發(fā)展與生態(tài)建設和環(huán)境保護相結合，短期脫貧與長遠發(fā)展相結合；促使產業(yè)幫扶、政策幫扶、社會幫扶、智力幫扶四項措施同步推進，著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，不斷完善扶貧開發(fā)的機制，在有效解決農村貧困人口脫貧致富問題上闖出一條新路子 。

第二章

發(fā)展目標

第二條 通過機制創(chuàng)新，努力實現“三個確�！保捍_保全縣22個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民人均純收入年增幅明顯高于全區(qū)平均水平；確保全縣貧困人口脫貧速度明顯快于全省平均水平；確保2015年全縣基本消除農村絕對貧困現象。

第三條 以2010年全省重點縣農民人均純收入3160元為基點，農民人均純收入年均增長15%以上。到2015年，全縣22個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和317個貧困村全部實現減貧“摘帽”。

第三章 改革內容

第四條 充分利用試驗區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，積極發(fā)揮中央、省支持XX試驗區(qū)改革發(fā)展的有利條件，在“十二五”期間大力構建“三大機制”、創(chuàng)新“五種模式”，強力實施扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)略，加快XX扶貧開發(fā)的步伐。

（一）構建扶貧開發(fā)點面結合的區(qū)域性連片開發(fā)扶貧機制 一是區(qū)域性連片開發(fā)扶貧。全面實施并完成姑開鄉(xiāng)、龍場鎮(zhèn)省領導聯系集團幫扶項目和xx鄉(xiāng)中央專項福利彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進及王家寨鎮(zhèn)草地生態(tài)畜牧業(yè)項目�？偨Y其成功經驗，整合各方資源，以集中連片特殊困難地區(qū)作為主攻方向，推進區(qū)域性連片開發(fā)扶貧，在全縣率先探索出一條符合實際的人口、經濟、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的扶貧開發(fā)路子。

二是脫貧攻堅“減貧摘帽”工程。按照地委行署安排部署和《中共XX縣委、XX縣人民政府關于對扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的意見》精神，鼓勵全縣扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前減貧“摘帽”。

（二）構建集團幫扶改革試驗試點機制

完善 “地縣領導聯系、縣負責落實、幫扶單位牽頭、鄉(xiāng)村組織實施、社會力量參與”的大扶貧工作格局。以22個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點，以規(guī)劃為龍頭，整合引導資金、項目、技術、人才、管理要素向貧困鄉(xiāng)村聚集。

完善扶貧協(xié)作機制，深入抓好結對幫扶、黨建“1+1”幫扶、黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程和“四幫四促”活動，組織實施好“春暉行動”， 開展“一企帶一村”、“村企共建”試點，動員在外XX籍人士參與XX扶貧開發(fā)建設。

（三）構建扶貧開發(fā)投融資改革試驗試點機制

總結和完善陽長鎮(zhèn)核桃寨村、新房鄉(xiāng)發(fā)克村、曙光鄉(xiāng)坐拱村及姑開鄉(xiāng)“春暉扶貧”互助社開展村級扶貧互助資金取得的成功經驗，在全縣范圍內積極建立財政扶貧資金放大機制，搭建扶貧開發(fā)融資平臺。

積極鼓勵農戶按產業(yè)發(fā)展規(guī)劃向金融部門貸款，采取先行貸款，提前實施項目的方式，待項目資金到位后歸還貸款，促進貧困戶提前脫貧。積極發(fā)展金融，制定更加靈活的扶貧貸款貼息政策和信用評估機制，完善信用鄉(xiāng)村、誠信農戶評定辦法。建立小額信貸扶貧和風險擔�；�金，促進信貸資金與扶貧貼息資金的有效結合，降低和避免農戶發(fā)展產業(yè)的風險，推進農業(yè)產業(yè)化進程。積極爭取實施各類小額扶貧貸款，切實解決貧困農戶生產生活中的實際困難。建立扶貧開發(fā)基金和貧困農民產業(yè)發(fā)展基金，吸引各類資金參與扶貧開發(fā)。

（四）創(chuàng)新產業(yè)化推進扶貧開發(fā)模式

圍繞全縣五大特色農業(yè)（高山生態(tài)有機茶、生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、特色精品果業(yè)、中藥材）產業(yè)基地建設，完善以“縣場調節(jié)、龍頭帶動、基地示范、科技投入、農民主體”五位一體的產業(yè)化經營開發(fā)模

式，按長、中、短產業(yè)相結合選定和培育22個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導產業(yè)，努力構建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產業(yè)格局。

大力培育產業(yè)扶貧示范基地，培育和提升扶貧龍頭企業(yè)，建立“公司+合作社+基地+農戶”的機制。鞏固完善財政扶貧資金滾動發(fā)展機制，推行“政府引導產業(yè)、企業(yè)申報貸款、專家銀行評估，扶貧部門貸款貼息、企業(yè)承貸承還”的政銀合作模式。

開展貧困農民創(chuàng)業(yè)試點和貧困返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)扶持、貧困戶互助金扶持、貧困戶創(chuàng)業(yè)貸款貼息扶持和龍頭企業(yè)貸款貼息扶持工作。

（五）創(chuàng)新勞務經濟推進扶貧開發(fā)模式

完善“三位一體”培訓、扶貧培訓基地“送教上門”培訓模式，穩(wěn)定增加貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉移人數。以職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓為手段，加大高技術含量工種的培訓力度，努力提升貧困群眾素質，增加高收入群體。推進土地向規(guī)模經營集中，大力發(fā)展現代農業(yè)，使更多勞動力從土地經營中解放出來。制定發(fā)展勞務經濟各項優(yōu)惠政策，有效維護外出務工人員合法權益，建立“出現一人、認定一人、扶助一人、穩(wěn)定一人”的轉移援助機制，免費為貧困農戶提供就業(yè)信息，就業(yè)指導，就業(yè)培訓，確保貧困農戶戶均1人以上實現轉移就業(yè)。以民革中央、深圳寶安區(qū)以及東部十省區(qū)民革組織對口幫扶為依托，加大勞務輸出工作力度，適時掌握農村勞動力數量、需求、層次和就業(yè)意向，建立縣內外勞動力供需對接平臺，注重本地勞動密集型產業(yè)勞動力轉移的同時，密切與深圳等經濟發(fā)達地區(qū)和沿海開放城縣的聯系，不斷拓寬勞動力轉移渠道。鼓勵和支持返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)性收入，使之成為新農村建設的新生力量和農村產業(yè)發(fā)展的致富帶頭人。

（六）創(chuàng)新非農產業(yè)助推扶貧開發(fā)模式

大力推進新型工業(yè)化進程，重點加快大項目建設，立足資源優(yōu)勢，抓住承接東中部產業(yè)轉移的有利時機，延長產業(yè)鏈條，促進特色產業(yè)、優(yōu)勢項目向產業(yè)園區(qū)聚集，增加農村人口轉移就業(yè)。大力發(fā)展農副產品加工，促進農副產品流通，實現規(guī)�；�生產、區(qū)域化布局和產業(yè)化經營。

大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加速推進重點小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，形成具有黔西北風格的特色城鎮(zhèn)群，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快農民變縣民進程。

大力培育鄉(xiāng)村旅游，打造獨具特色的生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游景區(qū)和旅游產品，努力拓寬農民增收渠道。

落實好“三化興三農”中制訂的土地流轉政策，切實做好土地承包經營權的確權、登記和頒證工作，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，確保貧困農戶土地流轉后得到合理的增值收益。

（七）創(chuàng)新農村能人帶動扶貧開發(fā)模式

建立“農村能人庫”，加大對致富能手、能工巧匠的培育扶持力度，發(fā)展農村新型經濟利益體，開展“以一帶十”農村能人帶動脫貧工程。發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，把小生產與大縣場對接起來，引導農民走集約化、專業(yè)化生產路子，形成“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有能人示范基地、村有能人示范點、組有能人示范戶”的發(fā)展格局，通過發(fā)揮能人示范帶動作用，實現農村經濟發(fā)展和貧困戶脫貧致富有機結合。到2015年，力爭每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培育致富能手400人以上，每個致富能手帶動農民10人以上致富。

（八）創(chuàng)新社會保障扶貧開發(fā)模式

對全縣農村貧困人口全部建檔立卡，實行分類扶持，因戶施策。對生存環(huán)境惡劣，居住在高寒山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等貧困程度深的

貧困群眾，實行易地扶貧搬遷。對無勞動能力的農村貧困人口（五保戶和純低保戶）實行制度兜底，確保低保保障標準不低于國家貧困標準。

實施農村危房改造、“五園新村”建設、新型農村合作醫(yī)療、救災救濟、養(yǎng)老保險等，解決住有所居、病有所醫(yī)、食有所給和老有所養(yǎng)的問題。

探索建立財政公共服務投入的長效機制，鼓勵社會力量投資興辦公共服務實體，全面推進農村公共服務設施和公共服務體系建設，確保實現“教、科、文、衛(wèi)、保、水、電、路、氣、房”等公共服務社會事業(yè)對農村的全覆蓋。 第五章 組織實施

第五條 成立領導機構。縣成立由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，縣委、縣政府有關領導任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門主要負責同志為成員的領導小組，領導小組辦公室設在縣扶貧辦。領導小組負責研究制定扶貧開發(fā)改革試驗試點工作重要事項和重大工作決策，領導小組辦公室負責組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，確保各項工作落實到實際行動上，落實到具體工作中。

第六條 開展試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要根據本細則提出的改革試點內容，結合實際，制定方案，下半年啟動試點工作，先行先試，創(chuàng)新舉措，打造亮點。

第七條 落實領導責任。要切實增強廣大干部尤其是各級領導干部的責任意識，把扶貧開發(fā)改革試驗試點工作實績納入對各級黨政領導班子和領導干部工作業(yè)績考核的指標體系，作為對班子考核和干部

獎懲使用的重要依據�？h黨政領導要率先示范，帶頭把扶貧開發(fā)改革試驗試點的要求落實到分管工作中，抓重點、攻難點，全力推動我縣扶貧開發(fā)工作全面協(xié)調發(fā)展。

第八條 加強統(tǒng)籌協(xié)調�？h扶貧開發(fā)改革試驗試點領導小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調職責，圍繞改革試驗試點主要任務和重點工程，主動協(xié)調責任單扶貧實施細則位，了解工作進展，發(fā)現存在問題，總結工作成效，做好上傳下達、政策研究、經驗推廣等工作。各責任單位要加強聯系，密切溝通，強化合作，共同推進各項工作的組織實施，確保各項工作取得實效。

第九條 強化監(jiān)督檢查�？h扶貧開發(fā)改革試驗試點領導小組辦公室要會同有關單位加強對本細則實施情況的跟蹤分析，督促落實各項政策措施。每年年初對上年度實施情況進行評估，并將結果上報縣委、縣政府。同時要完善社會監(jiān)督機制，鼓勵社會各界和廣大群眾積極參與細則的實施和監(jiān)督。

第六章 附則

本《細則》自印發(fā)之日起實施。

本《細則》由縣委政研室、縣扶貧辦負責解釋。

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