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試析高�？蒲泄芾砻媾R的機(jī)遇問題及其對策建議論文
摘要：
科學(xué)研究是高等院校的重要職能，高質(zhì)量的教育科研離不開高水平的管理。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高�？蒲泄芾碓诿媾R新機(jī)遇的同時，仍存在著管理觀念滯后、體制僵化、項目管理體制落后、科研經(jīng)費(fèi)混亂等問題；亟須更新科研管理觀念、完善管理體制、創(chuàng)新項目管理體制、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理等，以全面提升高校科研管理質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；科研管理；機(jī)制創(chuàng)新
高�？蒲泄芾硎且罁�(jù)高�？蒲泄芾淼淖陨硖攸c、規(guī)律及其組織目標(biāo)和任務(wù)，按照科學(xué)技術(shù)和高等教育發(fā)展規(guī)律及管理學(xué)原理，為實現(xiàn)既定目標(biāo)，通過科研過程的各個環(huán)節(jié)運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的方法對高�？蒲谢顒又械娜�、財、物、時間、信息和效果等進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和總結(jié)，使科研目標(biāo)達(dá)到最佳完成狀況的一種組織活動。有效的科研管理可充分發(fā)揮科研人才、學(xué)科和設(shè)備等方面的優(yōu)勢，提高科研工作者的積極性，促使高校科研工作更好地適應(yīng)社會變革，更加緊密地與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，不斷提升高�？蒲匈|(zhì)量與水平�？萍己椭R經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為高�？蒲泄芾硖峁┝藱C(jī)遇，但傳統(tǒng)的科研管理觀念、模式等也越來越明顯地暴露出其弊端。因此，分析當(dāng)前高�？蒲泄芾泶嬖诘膯栴}并尋求相應(yīng)的對策，對進(jìn)一步完善高�？蒲泄芾砭哂兄匾默F(xiàn)實意義。
一、高�？蒲泄芾砻媾R的機(jī)遇。
科研管理是高校管理工作中不可缺少的部分，對內(nèi)承擔(dān)著高�？蒲邪l(fā)展規(guī)劃的編制、組織和實施，對外是高�？萍蓟顒优c國家、社會交流的重要窗口，對高校的科研乃至整個高校的發(fā)展都具有十分重要的作用。因此高�？蒲泄芾硇枰盐諜C(jī)遇，不斷提升高�？蒲邪l(fā)展水平。
1、國家重視科技自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
隨著高�？蒲性趪医�(jīng)濟(jì)、社會以及高等教育中重要地位的凸顯，科研管理工作在高校中受重視程度越來越高。全國科技大會提出將我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家，核心是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點，走出具有中國特色的自主創(chuàng)新道路，推動科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展。自主創(chuàng)新是我國從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�？萍甲灾鲃�(chuàng)新只有和管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來，整個科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈最終變成價值鏈，才能真正變成生產(chǎn)力，從而增強(qiáng)我國的核心競爭力。
21世紀(jì)以來，特別是通過國家“211工程”和“教育振興行動計劃”的實施，我國高校的科研工作普遍受到關(guān)注，科技工作發(fā)展迅速，科技成果不斷涌現(xiàn)，科技實力和競爭水平有了較大提高，現(xiàn)已成為科技發(fā)展的重要力量和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分�？蒲心芰ψ鳛楦咝５闹匾毮苤唬淇蒲袑嵙涂蒲兴揭呀�(jīng)成為衡量高校綜合競爭力的重要指標(biāo)之一。高校科研管理創(chuàng)新則是提高高�？蒲袑嵙涂蒲兴降闹匾来a，是國家創(chuàng)新體系和科教興國戰(zhàn)略的重要組成部分，也是積極貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略，迎接知識經(jīng)濟(jì)時代各種挑戰(zhàn)的需要。因此，高�？蒲泄芾硇枰プC(jī)遇，不斷與時俱進(jìn)，實現(xiàn)管理理念、管理體制和模式等方面的改革和創(chuàng)新。
2、市場經(jīng)濟(jì)為高校科研工作開拓了更大的舞臺。
從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的一次根本性轉(zhuǎn)變，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，國家和地方各職能部門主要依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和經(jīng)濟(jì)效益來確定對各個產(chǎn)業(yè)的投資強(qiáng)度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為了能在激烈的競爭中取勝，必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，從而不斷地提出生產(chǎn)實踐中大量需要解決的技術(shù)難題和攻關(guān)項目。這將極大地豐富高�？蒲泄ぷ鞯膬�(nèi)容，拓展其研究領(lǐng)域，促進(jìn)高校科研管理的機(jī)制創(chuàng)新，為實現(xiàn)高校科研管理的可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)會，開拓了廣闊的舞臺。為提高企業(yè)競爭力，企業(yè)對科技研究與發(fā)展的投入將有所增加，主動性將會增強(qiáng)，高校應(yīng)該努力進(jìn)行科研管理創(chuàng)新，提高科技實力，盡快適應(yīng)形勢變化，以獲得更多的研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持。高校獲得的科研經(jīng)費(fèi)支持越多，就越有利于科研管理工作的進(jìn)行，更有效的調(diào)控科研管理的各個方面，以獲得科研管理的最優(yōu)化效益。高�？蒲泄芾磉^程中應(yīng)抓住機(jī)遇，注重促進(jìn)科技創(chuàng)新與市場機(jī)制相結(jié)合，創(chuàng)造出更多科研成果，促使高校科研更好地為社會服務(wù)。
3、經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)高校參與國際科技合作與交流。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展，國際間科技相互依存度越來越大�？萍既蚧诔蔀榻�(jīng)濟(jì)全球化的重要表現(xiàn)形式，科技創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)的整合和配置，使傳統(tǒng)的以國別為載體的科研方式發(fā)生了重大變化。如人類基因組計劃、全球氣候變化等方面的重大科學(xué)問題都需要各國間的合作才能完成。改革開放以來，我國參與的國際科研合作項目日益增多，國際合作經(jīng)費(fèi)隨之增加，國際合作使我國科技人員接觸到科技前沿，開闊了學(xué)術(shù)視野，造就了一批活躍于國際學(xué)術(shù)界的研究隊伍，提高了我國的科研水平。
20世紀(jì)90年代以來，上海交通大學(xué)的國際科研合作開始起步并取得成效。上交與一些世界知名的科研機(jī)構(gòu)和跨國公司建立了聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，接受國外大公司和企業(yè)的委托，成立了國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等。上交也抓住這一機(jī)遇在“十一五”期間完成了三大轉(zhuǎn)變：一是由一般化的科技交流向全方位、深層次的科技交流轉(zhuǎn)變；二是由委托科研和接受國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓向主動利用全球科技資源轉(zhuǎn)變；三是由滿足參與國際重大科研合作項目向積極策劃發(fā)起國際研究計劃轉(zhuǎn)變。據(jù)此，我國各個高校的科研管理都可以利用國際科技合作與交流擴(kuò)大的契機(jī)，參與更多的科研項目，多渠道獲得科研經(jīng)費(fèi)，形成較高水平的科研隊伍，產(chǎn)出更多的科研成果，提升自身科研水平。
4、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。
知識產(chǎn)權(quán)指人們對于自己智力活動所創(chuàng)造的成果和經(jīng)營管理活動中的標(biāo)記、信譽(yù)依法享有的權(quán)利。高校是知識創(chuàng)新的主陣地，是推動科技發(fā)展的主體之一，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度的強(qiáng)弱，直接影響高校通過申請專利等法律手段保護(hù)自我知識產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前，我國建立了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，這為高校提供了實現(xiàn)自我知識產(chǎn)權(quán)價值的保障。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加強(qiáng)，為高校的科技創(chuàng)新與發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，也為高校管理工作提供了新的機(jī)遇。高校只有增強(qiáng)專利意識，不斷創(chuàng)新并加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，才會抓住這一發(fā)展機(jī)遇。知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度加強(qiáng)，也就要求高校積極開展相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理工作，使高�？蒲谐晒芾聿粌H僅停留于成果評價和鑒定上，而是要把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入科研管理的環(huán)節(jié)。強(qiáng)化對高校知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，構(gòu)建形式多樣的科研成果管理和評價機(jī)制，提高成果管理的質(zhì)量，不斷激勵高�？蒲腥藛T工作，促進(jìn)高校科研質(zhì)量水平的提高，從而不斷推動高校發(fā)展。
二、高�？蒲泄芾泶嬖诘耐怀鰡栴}。
市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，高校對傳統(tǒng)的科研管理進(jìn)行了一系列改革，一定程度上促進(jìn)了科研管理的發(fā)展，但仍存在很多問題，嚴(yán)重制約了高校科研工作的進(jìn)一步發(fā)展，也阻礙了高校發(fā)展的步伐和高等教育質(zhì)量的提升。
1、科研管理觀念滯后。
長期以來由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些高�？蒲泄芾碛^念陳舊。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，高�？蒲泄芾碛^念仍沒有完全擺脫傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，對科研人員和項目實行機(jī)械化的剛性管理模式，缺乏人本觀念。管理方式上，用管理行政的方式管理學(xué)術(shù)人員，服務(wù)觀念不強(qiáng)。高�？蒲泄芾砩钍苡媱澖�(jīng)濟(jì)體制的影響，沿襲上傳下達(dá)的工作作風(fēng)，沿用原來的行政命令進(jìn)行科研管理，缺乏人本和服務(wù)觀念。管理目標(biāo)上，為追求課題層次，忽視市場需求和科研成果轉(zhuǎn)化率，導(dǎo)致科研與生產(chǎn)脫節(jié)，缺乏市場觀念。管理過程中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念薄弱，由于我國知識產(chǎn)權(quán)方面的法律制度不完善，高�？傮w上知識產(chǎn)權(quán)觀念不強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全。高�？蒲泄ぷ髡吆凸芾砣藛T的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念差，“重成果，輕專利”現(xiàn)象普遍，對屬于高校的無形資產(chǎn)不注重申請專利，造成知識產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重流失，并導(dǎo)致科研成果產(chǎn)業(yè)化水平低。
2、科研項目管理體制落后。
高校科研項目的管理是一項系統(tǒng)的復(fù)雜工程，也是科研管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的科研項目管理過程繁雜，在一定程度上制約了科研創(chuàng)新工作。科研項目的研究目標(biāo)、過程、方法及經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是在大量調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上完成的。研究人員提交申請書時，一些思路和設(shè)計可能還處于某一研究領(lǐng)域的前沿，但經(jīng)過項目申請、形式審查、同行評議、綜合處理、評審會等幾個主要環(huán)節(jié)立項時，一般要持續(xù)很長一段時間。在這個科技飛速發(fā)展的時代，新理論技術(shù)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)過這樣一個繁雜的過程，很多前沿的創(chuàng)意和構(gòu)想都可能過時。
在科研項目管理的申報立項、實施和結(jié)題驗收三個主要環(huán)節(jié)中也存在著一些問題，如在申報立項環(huán)節(jié)，很多項目不符合項目申報指南；撰寫的項目申請書質(zhì)量不高；科研管理人員不能很好的指導(dǎo)科研人員進(jìn)行項目選題，導(dǎo)致項目申報中標(biāo)率低。在項目實施階段，經(jīng)費(fèi)不能及時到位，影響了項目實施的進(jìn)度；項目實施過程中管理人員監(jiān)管力度不夠，阻礙了項目的順利實施。在項目驗收環(huán)節(jié)，缺乏一套完善的驗收制度，不利于驗收工作的順利實施。受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多高�？蒲许椖抗芾砼c市場脫節(jié)嚴(yán)重，不少科研項目在立項時就缺少市場分析，基本上忽視了科研成果的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，甚至沒有對科研人員申報的科研項目進(jìn)行認(rèn)真的審查、論證就匆匆立項了，而管理過程也只局限于對成果完成的鑒定這一階段，對科研成果轉(zhuǎn)化重視不夠，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低下，知識產(chǎn)業(yè)化水平不高。
3、科研經(jīng)費(fèi)管理混亂。
多年來，高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)執(zhí)行的是《預(yù)算會計制度》，而現(xiàn)行《預(yù)算會計制度》大多只有收支概念，由于種種原因沒有成本、效益意識，特別在高校反映出自身的局限性。在科研管理中科研經(jīng)費(fèi)混亂的現(xiàn)象普遍存在，首先，科研經(jīng)費(fèi)管理辦法缺乏可操作性，不同級別層次的科研課題如縱向、橫向和校級這三類課題，其經(jīng)費(fèi)來源是不同的，其管理辦法也應(yīng)有所區(qū)別。但在實際操作中缺乏可控性的管理辦法，各類費(fèi)用的支出比例難以把握，加上科研項目人員預(yù)算觀念薄弱，往往導(dǎo)致預(yù)算與實際支出有很大的差距。其次，科研經(jīng)費(fèi)私人化現(xiàn)象嚴(yán)重，一定程度上導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的流失�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理中缺乏明確、完善的規(guī)章制度，一些科研人員對于科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識及運(yùn)用觀念錯位，有些人甚至認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是憑借自己的能力獲得的，個人有任意支配的權(quán)利，因此將科研經(jīng)費(fèi)用于私人消費(fèi)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)私人化現(xiàn)象嚴(yán)重，同時使得部分科研經(jīng)費(fèi)流失。再次，對于高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督機(jī)制有待完善。當(dāng)前，很多高校的科研管理監(jiān)督意識不強(qiáng)，一般只在會計審核階段對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，缺乏一套完整的經(jīng)費(fèi)審核監(jiān)督機(jī)制，而且審核尺度較為寬松，使得科研經(jīng)費(fèi)管理混亂。
三、提升高校科研管理質(zhì)量的對策建議。
1、促進(jìn)高�？蒲泄芾淼挠^念更新。
科研管理觀念是管理行為的先導(dǎo)和引擎，科研管理首先要強(qiáng)化服務(wù)理念，以系統(tǒng)創(chuàng)新推進(jìn)科研質(zhì)量的全面提升。首先，強(qiáng)化服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變重“管”輕“理”的管理觀念，強(qiáng)化管理服務(wù)并重、以服務(wù)為主的觀念。高�？蒲泄芾硎菍蒲腥藛T進(jìn)行的管理，科研人員是高�？蒲谢顒拥闹髁姡耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的基本價值取向，對人的管理應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”的科研管理理念，把科研人員作為高校管理活動的核心，是最主要的財富和資源。高�？蒲泄芾聿块T應(yīng)盡量做好硬件和軟件方面的準(zhǔn)備，為廣大科研人員創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，建立良好的服務(wù)體系，為科研人員做好服務(wù)工作。
其次，強(qiáng)化市場觀念和策劃觀念，提高科研質(zhì)量。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求，高�？蒲许椖勘仨殬淞⑹袌鲇^念、強(qiáng)化策劃觀念，考慮市場需求，使科研與生產(chǎn)密切結(jié)合，同時在科研管理工作中強(qiáng)化科研成果報獎和轉(zhuǎn)化的策劃觀念，以促進(jìn)科研成果的有效轉(zhuǎn)化。以科研成果質(zhì)量及其轉(zhuǎn)化創(chuàng)建名牌工程，提高學(xué)校辦學(xué)水平，從而得到國家和社會的認(rèn)可，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。再次，高�？蒲泄芾砗涂蒲腥藛T應(yīng)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念，尤其要強(qiáng)化專利保護(hù)觀念，貫徹執(zhí)行國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，既要保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)，也要尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)。高校還應(yīng)根據(jù)自身實際建立可行的科研成果獎勵機(jī)制，激發(fā)科研人員的積極性。
2、創(chuàng)新科研項目管理體制。
要想有效地解決項目管理中存在的一系列問題，必須創(chuàng)新科研項目管理體制，促進(jìn)科研項目管理工作的優(yōu)化運(yùn)作和良性循環(huán)，以推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)學(xué)校的跨越式發(fā)展。首先，改變僅靠條條框框來搞管理的模式，盡可能地減輕科研人員的負(fù)擔(dān)，簡化繁瑣的辦事手續(xù)和工作程序。為保證項目管理工作的順利進(jìn)行，高校要建立一支布局合理、方向明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、多層次高素質(zhì)的科研項目管理隊伍。明確各部門人員的職責(zé)，為了是項目負(fù)責(zé)人更好的履行職責(zé)，高校還可以根據(jù)自身實際情況建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，以提高辦事效率。
在項目的申請立項、實施和結(jié)題鑒定等各個環(huán)節(jié)中明確分工，為申報項目的科研人員提供必要的綠色通道。其次，在項目管理過程中，引導(dǎo)科研人員認(rèn)真學(xué)習(xí)項目申報指南，給予適當(dāng)?shù)臅r間撰寫高重量的項目申報書，運(yùn)用科學(xué)的方法指導(dǎo)科研人員進(jìn)行項目選題，以提高課題的中標(biāo)率。再次，在項目實施的過程中加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善監(jiān)督機(jī)制，主要是完善審批程序和經(jīng)費(fèi)使用審計，力求做到管而不死，活而不亂�？蒲许椖抗芾砣藛T應(yīng)加強(qiáng)項目的審查力度，注重科研項目與市場的結(jié)合程度，避免脫節(jié)。在立項之前，要求科研人員對市場進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查與分析；在結(jié)題鑒定階段，注重科研項目成果的轉(zhuǎn)化。
3、完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。
參照《高等學(xué)校會計制度》，結(jié)合高校實際情況，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，以提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)范性。首先，創(chuàng)新管理手段和方法，搭建科研信息網(wǎng)絡(luò)平臺。針對不同層次類型的課題，對于不同來源的科研經(jīng)費(fèi)，分別制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理制度，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的使用細(xì)則。具體問題具體分析，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上采用科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)管理辦法。對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，減少預(yù)算與實際支出的差距。其次，引導(dǎo)科研人員樹立正確的科研經(jīng)費(fèi)管理觀念，科研經(jīng)費(fèi)是保證高校科技事業(yè)順利進(jìn)行的基本保證，并非科研人員的私人費(fèi)用，相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理，徹底改變科研人員經(jīng)費(fèi)私人化的錯誤思想。再次，完善科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)管機(jī)制。教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理的若干意見》明確規(guī)定，“各高校要進(jìn)一步明確學(xué)�？蒲�、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制”。高校可以建立科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督小組，由項目管理的相關(guān)各部門負(fù)責(zé)人組成，以建立健全的科研審計機(jī)制，使科研、財務(wù)和審計部門對科研經(jīng)費(fèi)的使用管理全過程相互配合、協(xié)作，共同監(jiān)督；使科研項目管理有序而高效地進(jìn)行，從而促進(jìn)高校科研水平的提高，推動高校實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
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