副廳長在全省住房公積金管理工作座談會上的講話 -領(lǐng)導講話
同志們：首先，我代表省建設(shè)廳對獲得“2003年度全省住房公積金工作優(yōu)秀單位”的管理中心表示祝賀，對能在百忙中參加會議的建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司的領(lǐng)導表示衷心，對與會的省有關(guān)部門及各市領(lǐng)導和同志們表示熱烈歡迎。本次住房公積金管理工作會議是全省機構(gòu)調(diào)整工作基本完成以來，我省住房公積金系統(tǒng)召開的第一次會議，也是我擔任分管廳長以來第一次與各位見面，很高興今天能在這里，和大家共同研究住房公積金管理工作。下面，我主要就全省住房公積金管理工作的基本當前存在的突出問題和下一步工作講幾點意見。一、我省住房公積金管理工作的基本情況前段時間，在建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司的指導下，在省及各級政府大力支持下，在財政、人民銀行濟南分行等部門的通力合作下，我省認真貫徹落實國務院《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）和《關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》精神，以及建設(shè)部會同財政部、中國人民銀行等有關(guān)部門，聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴禁在住房公積金機構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生違法違紀行為的意見》、《關(guān)于完善住房公積金決策的意見》、《關(guān)于住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作的實施意見》等配套文件。一年多來，各市緊緊圍繞“健全決策體制、調(diào)整管理機構(gòu)、強化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)、財政、人民銀行、審計、監(jiān)察、編辦等部門密切配合，加大指導和監(jiān)督力度，經(jīng)過各市、各有關(guān)部門的共同努力，我省住房公積金管理工作特別是機構(gòu)調(diào)整工作取得階段性成果。目前，全省17個設(shè)區(qū)城市機構(gòu)調(diào)整工作完全到位的有濟南、青島、濱州、臨沂、威海、濟寧、泰安、聊城、東營、日照等10個城市；基本到位的有棗莊、菏澤、濰坊、萊蕪等4個城市；淄博、煙臺、德州等3個城市基本沒有實質(zhì)性進展。應該說，我省住房公積金機構(gòu)調(diào)整工作進展基本順利，有效地發(fā)揮了住房公積金制度在促進職工住房消費、解決職工住房問題中的作用。（一） 決策體制基本確立各市成立了由市長或分管市長親自掛帥的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)城市及時召開了政府常務會議或者辦公會議，加強組織和協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導靠上抓。目前，17個設(shè)區(qū)城市和8個單批房改方案單位積極工作，有關(guān)部門密切配合，工作很有成效。各市在籌建住房公積金管理委員會的過程中，根據(jù)國家規(guī)定，嚴格按照“三個三分之一”的要求選聘委員，委員的組成具有代表性和廣泛性；委員的選舉嚴格按照有關(guān)程序做到公開、公平、公正。各管委會認真履行職責，傳達落實國家和省里文件精神，研究制定本市調(diào)整工作方案和詳細實施意見，積極穩(wěn)妥地推進住房公積金機構(gòu)調(diào)整工作。各市按照《條例》規(guī)定和國務院有關(guān)部門的要求，擬訂了管委會章程，健全了議事規(guī)則和決策程序，初步形成了民主決策、科學決策和自主決策的機制。截止到目前各市已全面完成管委會建立工作，管委會的日常工作大多由房改辦（房管局）承擔。（二）管理機構(gòu)調(diào)整取得較大進展各市采取有力措施，穩(wěn)步積極推進機構(gòu)調(diào)整工作。省直機關(guān)帶頭執(zhí)行國務院的重大決策，起到了重要的推動作用。在不影響住房公積金正常業(yè)務的前提下，全省17個設(shè)區(qū)城市按照“凍結(jié)、清理、審計、移交”四個環(huán)節(jié)，有、有步驟的進行住房公積金管理機構(gòu)的調(diào)整工作。凍結(jié)、清理、審計工作進展較快，16個市完成了凍結(jié)、清理和審計；濟南、青島、濱州、臨沂、威海等10個市已經(jīng)完成移交工作。市也在積極進行移交工作。由于各市客觀情況不同，因此，調(diào)整工作進度有快有慢。目前，我省17個設(shè)區(qū)城市全都向省政府報送了調(diào)整方案并已得到省政府批準。其中14個設(shè)區(qū)城市已經(jīng)開始實施。根據(jù)業(yè)務開展和合理布局的需要，我省已經(jīng)批準成立分中心26個，管理部107個。各管理機構(gòu)符合國家有關(guān)規(guī)定，新的管理中心開始履行統(tǒng)一管理職責，充分體現(xiàn)了精簡、效能的原則，各市對未留用人員，進行了妥善的分流安置，過度平穩(wěn)，特別值得肯定的是，機構(gòu)調(diào)整中不少部門和單位表現(xiàn)出較強的大局意識，起到了示范作用。（三）住房公積金業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展全省住房公積金歸集和使用情況良好。住房公積金業(yè)務在管理機構(gòu)調(diào)整中努力做到工作不亂、不斷。住房公積金使用也按規(guī)定有序進行，基本沒有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。各市在機構(gòu)調(diào)整工作中，能保持穩(wěn)定，把業(yè)務開展放在首位，全省沒有一個市因調(diào)整工作中斷住房公積金的歸集和使用，并且住房公積金歸集總量較調(diào)整前有大幅增長。截止到目前，全省住房公積金實際繳存人數(shù)為455.2 萬人。應繳人數(shù)為492.1萬人，覆蓋率92.5 。濟南、青島、濟寧、泰安、東營市覆蓋率較高，達90 以上。德州、棗莊、菏澤、臨沂、濰坊等市覆蓋率低于60 。全省住房公積金歸集總額為358.5億元，歸集余額為253.8億元。分別比去年同期增加107.2億元和80.5億元，增長34.2 和28.3 。濟南、青島、淄博、東營、濟寧等市歸集總額超過20億元，余額超過10億元。全省共計發(fā)放住房公積金個人貸款62.8億元，余額為47.6億元。濟南、青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、泰安、威海、臨沂、聊城個人貸款余額超過1億元。其中青島市達30.2億元。全省個人貸款余額占歸集余額的16.8 ，其中青島、淄博、棗莊、泰安、威海、聊城、濱州等市超過20 。全省個人貸款逾期額為329.1萬元，逾期率0.04 。全省住房公積金購買國債余額為39.4億元，較去年底增長30.8 ，國債余額占住房公積金余額的15.5 。（四）住房公積金清收力度進一步加大各市加大力度，采取經(jīng)濟、行政和法律等多種手段，加快清理回收項目貸款、單位貸款和違規(guī)資金，緩解了住房公積金管理風險�！稐l例》頒布前，全省發(fā)放項目貸款和單位貸款46.4億元。新《條例》實施后，我省各市及時停止發(fā)放項目和單位貸款，并采取積極措施予以追繳，加大工作力度依法清收。各地對回收工作非常重視，也都相應制定了還款計劃，有關(guān)責任人還簽訂了還款責任書，但由于貸款時間長，數(shù)額大，因此回收難度極大。一些市的項目貸款達到甚至超過了歸集余額的10 ，限制了住房公積金業(yè)務工作的開展。這是目前我省住房公積金工作存在的突出問題。我省17個設(shè)區(qū)城市中有10個市沒有項目貸款和違規(guī)資金。（五）監(jiān)督體系逐步完善在強化同級橫向監(jiān)督、監(jiān)督的同時，全省已建立起自上而下的行政監(jiān)督機制，依法加強對全省住房公積金管理及法規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，財政部門認真履行監(jiān)督職能，加強了住房公積金財務管理和會計核算監(jiān)督，人民銀行分支機構(gòu)加強了受托銀行承辦住房公積金業(yè)務的監(jiān)督，審計部門加強了審計監(jiān)督，建立了年度審計制度。同時，強化社會監(jiān)督工作，完善了社會公告制度，豐富了信息披露內(nèi)容。確保了住房公積金的安全運營，有效地防范了資金風險。目前，各市市域范圍內(nèi)的監(jiān)督體系都基本建立起來，有關(guān)部門積極配合，有力地承擔起對住房公積金管理的監(jiān)督責任。（六）監(jiān)管信息系統(tǒng)進展較好建立住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)，是履行住房公積金管理部門監(jiān)管職責的重要舉措，加強住房公積金監(jiān)管，是防范住房公積金風險的有效措施。建設(shè)部十分重視住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，從2002年6月以來，連續(xù)下發(fā)了三個文件，召開專題會議進行了布置要求抓緊建立全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。省建設(shè)廳把建設(shè)住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)作為一件大事來抓，及時轉(zhuǎn)發(fā)部里的文件并提出貫徹意見，并于2002年7月下旬，召開了全省住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作座談會，傳達了全國會議精神，研究部署了全省住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作。今年2月份，我省按部里的要求建成住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)，并與部監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)通。要求各市按照全省統(tǒng)一部署，盡快實現(xiàn)與省監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)通。二、當前我省住房公積金管理工作存在的突出問題盡管我省住房公積金工作進展比較順利，但工作中仍然存在一些問題，比較突出的是：（一）部分城市機構(gòu)調(diào)整至今還沒有到位。淄博、德州、煙臺3市，還在等待觀望，機構(gòu)至今未動；萊蕪、菏澤、濰坊等市，雖然已經(jīng)開始調(diào)整，但是編制沒下達，人員無法到位，進展不明顯；個別（縣）級住房公積金管理機構(gòu)至今沒有移交未能取得實質(zhì)性進展。（二）住房公積金管理存在漏洞，使用中操作不規(guī)范或打“擦邊球”。個別市在發(fā)放住房公積金個人貸款時，不嚴格審查貸款人資格或不按規(guī)定辦理，沒有防范風險的意識，甚至有個別城市發(fā)放個人貸款不免規(guī)范。（三）項目貸款回收難度依然很大。我省過去發(fā)放的項目貸款和單位貸款46.4億元。經(jīng)過各方努力，現(xiàn)已回收40.1億元，占應回收額的88.3％。余下的5.7億元，主要發(fā)生在青島、濰坊、棗莊、煙臺、泰安、臨沂等市。（四）住房公積金業(yè)務發(fā)展不均衡。部分城市個人貸款發(fā)放少，歸集覆蓋面不大，影響我省住房公積金發(fā)展的總體形象。菏澤市除東明縣，縣均沒有推行住房公積金制度。有些經(jīng)濟條件好的城市歸集覆蓋面也偏小。多數(shù)城市住房公積金個人貸款率仍不高，大量資金沉淀，未能發(fā)揮住房公積金支持職工購房的作用。三、下一步工作意見汪光燾部長在2003年12月全國住房公積金工作電視會議上，對今后一段時期的住房公積金管理工作提出六點要求�！秶鴦赵宏P(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的.通知》中明確今后一段時期促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的指導思想和主要政策措施，把住房公積金制度的建設(shè)作為深化住房分配制度改革、促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。搞好住房公積金管理工作，事關(guān)經(jīng)濟體制改革、國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定工作的許多方面。各市要從貫徹落實“三個代表”重要思想、切實維護群眾利益高度，樹立大局意識，增強使命感和責任感，把住房公積金管理工作與貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神結(jié)合起來，與擴大內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展結(jié)合起來，與認真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題結(jié)合起來，扎實做好各項工作。對如何做好住房公積金管理工作，姚司長還將做重要指示。下面結(jié)合我省實際，就進一步做好我省住房公積金管理工作，我談幾點意見。（一）深入做好機構(gòu)調(diào)整后的工作。切實推進住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整，是進一步加強住房公積金管理的基礎(chǔ)。機構(gòu)調(diào)整沒有到位或進度緩慢的，政府分管領(lǐng)導要靠上去做工作，要按照《條例》和《通知》要求以及有關(guān)規(guī)定，加強領(lǐng)導，加快住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整方案的組織實施，加快完成機構(gòu)調(diào)整工作。（二）采取得力措施，糾正出現(xiàn)的問題。建設(shè)部門要會同財政、人行、監(jiān)察、審計、編制等有關(guān)部門，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。淄博、德州、煙臺市應高度重視，抓緊機構(gòu)調(diào)整工作。繼續(xù)停滯不動的，我們要組織力量重點督辦；對嚴重挪用、擠占住房公積金的違法違規(guī)案件要重點查處。（三）強化歸集工作，擴大住房公積金覆蓋面。各市要采取措施，督促各單位建立住房公積金制度，做到應建盡建，提高住房公積金歸集率。加強執(zhí)法工作，督促不繳、欠繳單位按規(guī)定足額繳存住房公積金。重點做好城鎮(zhèn)個體民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和民辦非企業(yè)單位以及各類社團組織的在職職工住房公積金的歸集工作。凡用人單位招聘職工，單位和職工個人都必須承擔繳存住房公積金的義務。要加強歸集住房公積金工作的考核，落實責任。對不辦理住房公積金繳存登記、不辦理住房公積金帳戶、逾期不繳或者欠繳的單位要責令限期辦理、處以罰款或者申請人民法院強制執(zhí)行，切實維護職工的合法權(quán)益。（四）加強業(yè)務培訓，塑造過硬素質(zhì)。以這次會議為契機，認真學習《住房公積金行政監(jiān)督辦法》，開展業(yè)務知識學習，省建設(shè)廳準備會同財政、人民銀行濟南分行、銀監(jiān)局等部門，根據(jù)《條例》和《通知》精神，在今后幾年不定期的舉辦住房公積金業(yè)務知識培訓班，爭取幾年內(nèi)把住房公積金業(yè)務人員輪訓一遍，達到業(yè)務人員持證上崗的要求。（五）擴大住房公積金覆蓋面，積極發(fā)展個人住房公積金貸款。擴大歸集量和提高使用率是今后公積金工作的重點，住房公積金個人貸款又是我省住房公積金工作的薄弱環(huán)節(jié)，我省住房公積金使用率低于全國40％的平均水平。因此廣泛宣傳《條例》和《通知》精神，使住房公積金有關(guān)政策深入人心，是非常重要的，同時各市要研究政策，降低門檻，采取有效措施，加強工作考核，大力發(fā)放個人住房公積金貸款，切實改變住房公積金使用率不高的狀況。要清理和取消不合理的收費項目，減輕貸款人負擔。（六）認真負責地做好擠占挪用住房公積金和逾期貸款的回收工作。各市應制定有效措施，摸清底數(shù)，分析回收困難的原因，采取積極的有效的行政、經(jīng)濟、法律的手段和措施，加大清理回收力度，盡快收回資金，確保住房公積金的安全。防止借住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整之機逃避債務、回避責任。提高管理中心防風險意識，建立風險控制制度，加強貸款風險管理。（七）繼續(xù)推動住房公積金規(guī)范化、制度化、信息化。根據(jù)《條例》和《通知》要求，各市要研究相關(guān)政策，積極出臺配套制度文件，努力提高管理的信息化水平。同時，各地要規(guī)范住房公積金財務管理行為，建立住房公積金收支業(yè)務，中心費用預決算審批制度和相關(guān)財務報表報告制度。要嚴格按照《住房公積金財務管理辦法》，加強對住房公積金貸款風險準備金及住房公積金增值收益結(jié)余的管理。尚未與省住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)通的城市，要按照建設(shè)部修訂的《全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)技術(shù)實施方案（修訂簡本）》要求，狠抓落實，加快監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的實施工作。（八）努力開展住房公積金管理制度創(chuàng)新。進一步加強住房公積金管理，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用，意義重大，任務繁重。各市要全面認識住房公積金制度面臨的形勢，研究對策，創(chuàng)新制度，促進住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展。同時，要采取各種宣傳形式，加強住房公積金制度的宣傳，宣傳住房公積金制度的重大意義，住房公積金的繳存權(quán)利和義務，使住房公積金制度深入人心、家喻戶曉，培育職工維權(quán)意識，引導居民使用住房公積金貸款購房，改善居住條件。為住房公積金制度的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論和群眾基礎(chǔ)。同志們，住房公積金管理工作是關(guān)系繳交住房公積金職工群眾切身利益的大事。各市要本著“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，以高度的政治責任感和事業(yè)心，切實加強住房公積金管理，為深化住房制度改革，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，作出積極的、更大的貢獻。【副廳長在全省住房公積金管理工作座談會上的講話 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