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大學重點學科建設與管理的制度設計論文
關(guān)鍵詞：大學 重點學科 學科建設 學科管理 制度設計
摘要：大學重點學科建設與管理應圍繞學科要素，按照科學發(fā)展觀的要求制定符合學校發(fā)展的重點學科建設戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)，明確重點學科建設思路，確立重點學科管理制度，構(gòu)建重點學科管理體系，帶動一般學科提升檔次，促進學科整體全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
重點學科建設與管理是高校核心競爭力的核心部分，沒有重點的學科建設和缺乏科學管理的重點學科，都談不上核心競爭力，也就毋庸再說以辦學質(zhì)量和水平為基礎(chǔ)的高校綜合實力競爭�！皩W校要發(fā)展，學科是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，水平是標志。學科建設是高等學校‘211工程’建設的核心內(nèi)容，而學科建設的核心是通過加強重點學科的建設，帶動和促進全校的學科專業(yè)水平的全面提高�！苯逃坎块L周濟同志在教育部直屬高校工作咨詢委員會第十次會議上的講話中指出:“學科水平是高等學校質(zhì)量和水平的主要標志，建設一流大學的關(guān)鍵是要建設一流的學科。人才培養(yǎng)、科學研究和為社會服務，都是以學科為基礎(chǔ)進行的。因此，在學校的整體建設中要堅持以學科建設為主線，以重點學科建設為核心，抓住了這條主線，抓住了這個核心，就抓住了綱，就可以綱舉目張，帶動學校其他各個方面工作的開展。
富有成效的重點學科建設與管理應圍繞學科要素，如學科成員、管理制度、學科環(huán)境(物質(zhì)條件、政策導向、精神文化氛圍)等，按照“全面規(guī)劃、分層建設、逐步推進、重點突破”的原則，制定符合科學發(fā)展觀要求的重點學科建設戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)，明確重點學科建設思路，確立重點學科管理制度，構(gòu)建重點學科管理體系，帶動一般學科提升檔次，促進學科整體全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
一、明確重點學科建設思路
在學科建設總原則的指導下，我們應根據(jù)一所大學的具體學科發(fā)展實際，結(jié)合當前國際、國內(nèi)學科建設與發(fā)展的大趨勢，明確如下學科建設思路:“明確理念、戰(zhàn)略規(guī)劃、重點建設、帶動全局”。
(一)明確理念
要建設高水平的大學，必須首先建設高水平的學科。高水平的學科既是高水平大學的充分條件，也是其必要條件，兩者良性循環(huán)是學科建設的最佳途徑。從發(fā)達國家高等教育的發(fā)展歷史看，一流大學無不因為擁有一流學科和一流教授而聞名于世;從國內(nèi)高等學校的發(fā)展趨勢看，也都是把重點學科建設提高到科教興校的戰(zhàn)略高度。因此，明確學科建設是大學整體建設與發(fā)展的主線與核心這一理念是學科建設總的指導思想和方針，而且這一理念不隨領(lǐng)導與管理者的更換而轉(zhuǎn)變。這就是大學全面改革與發(fā)展的綱，“綱舉”必須為“目張”鋪橋架路。學科建設必須有主有次，高水平的學科首先是重點學科，因此，建設高水平的學科應從建設重點學科著手。
(二)戰(zhàn)略規(guī)劃
理論必須應用于實踐才能發(fā)揮強大的力量，學科戰(zhàn)略規(guī)劃是學科建設理念的進一步拓展，正確的學科建設理念能夠指導科學的學科建設戰(zhàn)略規(guī)劃，而科學的學科建設戰(zhàn)略規(guī)劃又豐富了正確的學科建設理念，使其更加完善，二者相輔相成�？茖W的學科建設戰(zhàn)略規(guī)劃應根據(jù)大學的自身特點與現(xiàn)有條件，制定不同時段的戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)別重點建設學科與一般建設學科，這樣有利于戰(zhàn)略規(guī)劃實施中的反饋與調(diào)整，目光短淺與好高姿遠皆不可取。完善的學科戰(zhàn)略規(guī)劃應包括使命與目標、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、操作性行動計劃、財政與資源規(guī)劃等。
(三)重點建設
沒有重點的學科建設只能是一盤散沙，吸取再多的水分還是不能凝結(jié)。學科建設必須在學科戰(zhàn)略規(guī)劃的指引下，有重點地建設一部分能夠很快發(fā)展并符合地區(qū)和國家需要的學科。在辦學資源有限的前提下，集中有限的資源，對學校中的優(yōu)勢特色學科予以重點投人和建設，使之保持和發(fā)揚優(yōu)勢，加快發(fā)展，爭取在國際、國內(nèi)學術(shù)舞臺上占有一席之地，從而帶動學校其他學科的整體發(fā)展。閉重點建設應符合以下要求，即“厚基礎(chǔ)、勤凝練、重特色、求創(chuàng)新”，學科基礎(chǔ)厚實、方向凝練、特色明顯、創(chuàng)新發(fā)展是重點建設的遴選參照標準和預期建設目標，使重點建設的學科成為帶動一大批學科發(fā)展并成為重點的原動力。
(四)帶動全局
重點建設只是一個方法與手段，其目的是要帶動全局的發(fā)展。重點學科不僅注重自身的發(fā)展，而且發(fā)揮其輻射效應，帶動相關(guān)學科的進步，從而造就全盤皆活的整體局面。從世界高等教育發(fā)達國家和國內(nèi)外一流大學的的學科建設經(jīng)驗來看，以大學科的高度制定學科群戰(zhàn)略不失為一個好的辦法，通過并圍繞優(yōu)勢、特色學科的建設逐步擴大其他支撐學科和相關(guān)學科的建設，最終形成以優(yōu)勢、特色學科為核心，若干支撐學科和相關(guān)學科共同發(fā)展的學科群，在此基礎(chǔ)上拉動其他學科的發(fā)展，培植新學科生長點，形成相輔相成，互相促進的良性學科發(fā)展態(tài)勢。這就要求我們必須理順重點學科與相關(guān)學科、重點學科與學科門類、重點學科與學科群以及各學科門類之間的關(guān)系，從全局的角度把握重點學科與一般學科的建設與管理。
二、確立重點學科管理制度
高效、統(tǒng)一、規(guī)范的重點學科建設與管理，首先要確立重點學科建設與管理制度的基本框架，建立一個全面的管理制度矩陣(如圖1)。該矩陣分為四個縱向?qū)哟�，三個橫向階段，融縱向銜接與橫向協(xié)調(diào)為一體。從縱向關(guān)系來說，越往上層越傾向于戰(zhàn)略性，越往底層越傾向于策略性，“戰(zhàn)略與策略的區(qū)別在于，戰(zhàn)略是指目標，策略是指行動;戰(zhàn)略是更高層次的討論，策略是低層次的討論;策略應服從于戰(zhàn)略，而不是戰(zhàn)略服從于策略。從橫向關(guān)系來說，三個階段依次遞進、節(jié)節(jié)上升、反向回饋、循環(huán)往復，遵循由目標向結(jié)果的流程設計原理。需要說明的是，三個階段的劃分只是出于理論闡述的需要，在實際操作中，各階段之間并無明顯的界限劃分，其分界可以說是模糊不清的，甚至是根本不存在的。
(一)重點學科建設與管理的頂層設計
該層次是大學重點學科建設與管理的最高層次，是關(guān)系到學校未來發(fā)展走向的戰(zhàn)略性構(gòu)思，對重點學科、學科整體乃至學校長遠發(fā)展至關(guān)重要，具有根本性、戰(zhàn)略性的指導意義，主要包括建設思路、發(fā)展理念、戰(zhàn)略目標、學科定位、重點領(lǐng)域等核心內(nèi)容，以及重點學科建設與管理的目的與意義，路徑與方法，機構(gòu)設置與人員配備等關(guān)鍵性要素。該層次是重點學科建設與管理制度矩陣的最頂層，必須高屋建領(lǐng)、高瞻遠矚、高度重視，肩負著以重點學科支撐與帶動全局發(fā)展的重要使命。
(二)重點學科建設與管理的流程設計
該層次是重點學科建設與管理戰(zhàn)略的階段劃分，基于學科建設與管理的主要流程—目標、過程、結(jié)果—而劃分為三個階段:目標控制、過程管理與結(jié)果導向。階段劃分具有很強的模糊性，以至于在直屬第三層(管理體系層)的某些環(huán)節(jié)中(第四層—戰(zhàn)術(shù)舉措層)有一些相關(guān)功能的重復，甚至在環(huán)境條件相同或相似的情況下可以重疊使用或交叉運用。
(三)重點學科建設與管理的方法體系
在該層次，分為三個橫向管理體系:目標管理體系、質(zhì)量管理體系、績效評估體系。
目標管理體系是指以重點學科建設與管理的整體目標為導向而實施的一系列計劃、組織、激勵、控制等活動。目標管理的中心是盡力避免重點學科建設目標與個人發(fā)展要求相矛盾而造成強制性管理控制和人才資源的浪費，并盡可能地將重點學科管理建立在重點學科建設目標與個人發(fā)展要求統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，調(diào)動全體學科成員的積極性，以提高學科整體的建設成效。
質(zhì)量管理體系是指以提高重點學科建設質(zhì)量和管理水平為目標，運用系統(tǒng)方法，依靠必要的組織結(jié)構(gòu)，把校內(nèi)各部門、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理運動緊密組織起來，將隊伍建設、科學研究、人才培養(yǎng)、條件建設、學術(shù)交流和管理體制的整個過程中影響學科建設質(zhì)量和管理水平的一切因素統(tǒng)一控制起來，形成一個有明確任務、職責、權(quán)限、相互協(xié)調(diào)、相互促進的質(zhì)量管理有機整體。質(zhì)量管理體系的基本原則是:永遠進取、提高質(zhì)量、精確衡量、充分放權(quán)。“永遠進取”意味著沒有最好，只有更好;“提高質(zhì)量”采用最廣泛的質(zhì)量定義，涵蓋與重點學科建設與管理有關(guān)的一切;“精確衡量”是指運用數(shù)理統(tǒng)計方法衡量實績，比較標準，糾正偏差;“充分放權(quán)”是指充分授權(quán)于重點學科成員，動員和鼓勵他們參與質(zhì)量管理工作。
績效評估體系是指根據(jù)重點學科的指標體系對重點學科建設的目標、方案、措施以及在發(fā)展方向、學術(shù)隊伍、人才培養(yǎng)、科學研究、條件建設、學術(shù)交流等方面取得的的成效予以科學的評估和測量，形成一個以績效為核心、有效控制和反饋的管理體系�？冃гu估講究效果、注重業(yè)績，按照業(yè)績進行管理和經(jīng)費預算。 (四)重點學科建設與管理的戰(zhàn)術(shù)舉措
在目標管理體系中，首先確定整體建設目標，再分解為戰(zhàn)略目標、中心目標、階段目標、部門目標等，形成目標體系;建立分權(quán)組織體制，根據(jù)分解目標的內(nèi)容在一定范圍內(nèi)向下充分授權(quán)，以謀求目標的實現(xiàn);制定實現(xiàn)目標的具體計劃、方法和標準;對目標實現(xiàn)的情況實行定期檢查和考核。目標完成后，再制定新的目標體系，形成新的目標管理過程，開始新的循環(huán)。
在質(zhì)量管理體系中，主管領(lǐng)導應對重點學科建設質(zhì)量方針的制定與質(zhì)量體系的建立、完善、實施和保障負全面責任;各相關(guān)部門應做到權(quán)責統(tǒng)一，并在相應文件中做出明確規(guī)定;在重點學科的全部管理中建立與質(zhì)量管理體系相適應的組織結(jié)構(gòu);高度重視依賴技術(shù)進步提高資源和人員對質(zhì)量的保證水平，并要切實保證質(zhì)量體系運轉(zhuǎn)所必需的各種資源，其中人才是最寶貴的資源;制定和頒發(fā)質(zhì)量體系各項活動的程序并貫徹實施，所有程序均應制定成書面文件，并做到簡練、明確、易懂，且規(guī)定所采用的方法和合格的準則。
在績效評估體系中，根據(jù)重點學科建設的總體目標確定績效評估的具體目標;在總體目標和評估目標的指導下，與重點學科所屬部門協(xié)商制定績效評估的可操作性方案;以重點學科的立項標準為依據(jù)，制定重點學科績效評估的指標體系作為評估的參照標準;確立評估目標得以實現(xiàn)而應采取的評估措施并貫徹執(zhí)行;將績效評估的結(jié)果反饋給學校領(lǐng)導與各重點學科，并在一定范圍內(nèi)公布;協(xié)同各重點學科，分析建設成效的不足并提出整改方案上報學校領(lǐng)導，然后迅速推行。
一個完整的重點學科建設周期包含著目標控制、過程管理、績效評估三個密切關(guān)聯(lián)的大階段。從宏觀上看，學科建設活動按三階段順序更替，直線地演進。事實上，在學科建設活動的任何一個中間階段，都有可能返回到先前階段，按照迭代的方式前進。從微觀上看，每個階段的演進盡管有其不同的內(nèi)容，但卻又遵循類似的步序。每一個階段的初始信息正是前一個階段的結(jié)果，而每一個結(jié)果也就是下一個階段的初始信息，如此循環(huán)往復，螺旋上升。
三、構(gòu)建重點學科管理體系
無論多么科學、規(guī)范、高效的發(fā)展思想和管理制度，都需要付諸實踐才能顯示其正確性和強大的威力。大學重點學科建設與管理的理念與制度必須要有相應的組織結(jié)構(gòu)來保證學科發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行，組織結(jié)構(gòu)是高校學科發(fā)展戰(zhàn)略實施的載體，是實現(xiàn)學科發(fā)展戰(zhàn)略目標的基本保障，必須服從于學科發(fā)展戰(zhàn)略，適應戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮執(zhí)行戰(zhàn)略、衡量績效、評估及糾偏、檢測環(huán)境變化等職能，結(jié)構(gòu)越合理、明確、完整，學科發(fā)展戰(zhàn)略實施能力越強。重點學科建設與管理應在學科建設思路與發(fā)展理念以及管理制度的指導下，構(gòu)建重點學科三級管理體系。
(一)學校宏觀管理
學校作為學科建設的最高主導管理層，必須對各學院(系、所)的學科建設行為進行宏觀協(xié)調(diào)與控制。主要職能有:
1.以科學發(fā)展觀為指導，結(jié)合學校發(fā)展實際，制定重點學科發(fā)展規(guī)劃。
2.成立由學校黨政主要領(lǐng)導參加的“學科建設領(lǐng)導小組”與專人專職的“學科建設與管理辦公室”，貫徹執(zhí)行重點學科的發(fā)展思路、理念及規(guī)劃。
3.制定重點學科建設管理辦法，用組織和制度來約束和管理重點學科建設行為。
4.保障重點學科發(fā)展所需的一切資源，包括人才、經(jīng)費、儀器設備、場所等。
5.定期召開重點學科建設會議，舉辦學科帶頭人、學術(shù)帶頭人和學科骨干培訓班，統(tǒng)一學科建設思路。
6.組織學科建設論壇，創(chuàng)辦學科建設簡報，積極鼓勵建言獻策。
7.開通學科建設網(wǎng)絡通道，有效搭建學科建設與管理的信息平臺。
8.建立、健全學科檢查、評估、驗收制度，獎懲制度必不可少。
(二)學院微觀管理
各二級學院(系、所)不能認為學科建設只是學校和相關(guān)職能部門的事情，應該充分重視并參與，積極配合學校管理本學院重點學科，組建本學院(系、所)“學科建設領(lǐng)導小組”，找準本單位在學校整體發(fā)展與學科建設中的位置，統(tǒng)一思路，群策群力，共同為學科建設創(chuàng)造良好環(huán)境。尤其在制度、經(jīng)費方面，重點支持、發(fā)展優(yōu)勢學科;在人才分配方面，從大局出發(fā)，支援學科骨干到學校重點發(fā)展的學科去增強新興學科、交叉學科、邊緣學科的力量;在利益分配方面，努力做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。
在學校重點學科發(fā)展規(guī)劃的指導下，圍繞本學院的主要學科，建立健全重點學科建設體系;制定科學可行的重點學科發(fā)展規(guī)劃;凝煉學科方向，突出學科特色，促進學科交叉;匯聚學科隊伍，努力造就一批學科帶頭人、學術(shù)帶頭人和學術(shù)骨干;整合資源，努力構(gòu)筑學科基地。
(三)學科具體管理
單一學科是學校整體學科發(fā)展的基本單位，也是學科建設的第一線。因此，每一個學科發(fā)展的成功與否都將影響到學校整體學科戰(zhàn)略規(guī)劃的如期實現(xiàn)。重點學科應組成由學科帶頭人、學術(shù)帶頭人和主要學術(shù)骨干組成的學科建設管理小組，負責制定學科發(fā)展規(guī)劃，凝練本學科研究方向，突出學科優(yōu)勢與特色，開展學科梯隊建設和人才培養(yǎng)等。實踐中，可采用目標管理的方法，將學科規(guī)劃細化為學科任務后按照權(quán)重比例分配給每一個學科成員，適當?shù)嘏c效益掛鉤。
學科帶頭人對一個重點學科的發(fā)展是至關(guān)重要的，有時甚至是決定性的。“學科帶頭人的能力決定學科組織的發(fā)展速度以及學科組織的興衰。”因此，選擇好學科帶頭人是重點學科發(fā)展的首要條件。優(yōu)秀的學科帶頭人應在以下方面表現(xiàn)突出:學術(shù)研究能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、社會活動能力、組織管理能力和創(chuàng)新變革能力。
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