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從制度經濟學分析循環(huán)經濟在我國的發(fā)展論文
摘 要：近年來，我國在為循環(huán)經濟的發(fā)展創(chuàng)造了基本的制度環(huán)境，但是，由于處在發(fā)展循環(huán)經濟的初級階段，在發(fā)展循環(huán)經濟的制度安排上出現(xiàn)了諸多供給和需求上的不均衡。因此，為了改善這種不均衡狀態(tài)，政府應通過法律手段加強消費者和企業(yè)在推進循環(huán)經濟過程中的應有作用。
關鍵詞：制度經濟學；循環(huán)經濟；分析與對策
一、我國發(fā)展循環(huán)經濟的制度層面分析
近年來，我國在為循環(huán)經濟的發(fā)展創(chuàng)造了基本的制度環(huán)境，但是，由于處在發(fā)展循環(huán)經濟的初級階段，在發(fā)展循環(huán)經濟的制度安排上出現(xiàn)了供給和需求的非均衡。所謂制度非均衡是由于現(xiàn)行制度安排和制度結構的凈收益小于另一種可供選擇的制度安排和制度結構，也就是出現(xiàn)了新的盈利機會，產生了新的潛在的制度需求和潛在的制度供給。在此階段，我國發(fā)展循環(huán)經濟的制度非均衡狀態(tài)表現(xiàn)在以下幾個方面。
1．法律制度供求不均衡。隨著中央提出堅持以人為本、樹立和落實全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀以來，人們對發(fā)展循環(huán)經濟意義的認識逐步提高，為循環(huán)經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。但這在推進循環(huán)經濟發(fā)展的過程中，無疑是一種非正式的制度供給，雖然非正式制度的供給能約束人們的行為，但其約束力較低。還有，循環(huán)經濟法律制度的修改跟不上發(fā)展循環(huán)經濟的需要，只側重于“治”而忽略“防”。我國在發(fā)展循環(huán)經濟方面仍有不少法律上的空白。[1]譬如，發(fā)展循環(huán)經濟涉及到財政、稅收、金融、投資、貿易、資源回收、科技、教育培訓等縱向管理與企業(yè)經營、包裝、垃圾處理、建筑、食品、化學品、家電、服務行業(yè)等領域，需要制定法規(guī)或者規(guī)章的任務很多很重，有許多法律上的空白需要填補。
2．產權制度供求不均衡。資源與環(huán)境一直被視為公共財產，具有公共產品的屬性。資源的公共性造成了資源過度使用、環(huán)境過度破壞并造成生態(tài)失衡。按照新制度經濟學的觀點，經濟外部性可以通過產權交易使其內部化，我國發(fā)展循環(huán)經濟要改變生產的社會成本與個人獲利的不對稱性，就需要建立清晰的產權制度，以便把環(huán)境成本作為生產要素進入市場流通，使得由產權不明晰所引起的外部不經濟內部化。目前，我國存在建立多元化的自然資源所有權體系的需求與我國資源所有權單一 、公共所有和界定不清的供給不均衡狀態(tài)。[2]
3．激勵制度供求不平衡。在實現(xiàn)循環(huán)經濟過程中，在企業(yè)范圍內實現(xiàn)循環(huán)經濟的關鍵是使企業(yè)在實施循環(huán)經濟的同時，獲得預期利益。我國政府為了推動循環(huán)經濟發(fā)展，促進資源節(jié)約與綜合利用，有效防止資源破壞或環(huán)境污染，先后實施了一系列財政、信貸和稅收等經濟激勵政策，包括對節(jié)能技術改造、節(jié)能設備購置實行信貸貼息、差別利率、免征進口環(huán)節(jié)增值稅、減征企業(yè)所得稅和加速折舊等；對資源綜合利用、城市生活垃圾發(fā)電、風力發(fā)電和農村可再生能源項目實行稅收優(yōu)惠等。這些經濟激勵管制制度的制定雖對循環(huán)經濟發(fā)展起了一定的推動作用，但離循環(huán)經濟的要求仍存在一定差距。
二、我國發(fā)展循環(huán)經濟的制度對策
1．突出企業(yè)在循環(huán)經濟制度創(chuàng)新中的核心作用。企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，要將對環(huán)境影響最小化和確保資源供給最有效利用作為原則，體現(xiàn)在整個計劃中。在經營理念方面，倡導企業(yè)發(fā)展與節(jié)能環(huán)保并行，注重企業(yè)經濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。其次，企業(yè)要進行技術的創(chuàng)新。以技術的創(chuàng)新，推動循環(huán)經濟制度的創(chuàng)新。企業(yè)要進行技術創(chuàng)新首先要樹立面向循環(huán)經濟生態(tài)化的技術創(chuàng)新觀，使技術創(chuàng)新觀由傳統(tǒng)經濟發(fā)展觀下只追求經濟利潤最大化，忽略社會、生態(tài)效益，造成的巨大浪費和生態(tài)環(huán)境的巨大破壞的觀念轉化為以科學發(fā)展觀為基礎、體現(xiàn)循環(huán)經濟思想，形成一個包含了資源開發(fā)、原材料生產、中間產品制造、加工生產、流通消費、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術體系。再次，企業(yè)要進行管理制度的創(chuàng)新。企業(yè)面對循環(huán)經濟的管理制度創(chuàng)新就是要求企業(yè)強化環(huán)境管理和加強環(huán)境保護。[3]
2．重視消費者在循環(huán)經濟制度創(chuàng)新中的參與作用�？沙掷m(xù)消費是發(fā)展循環(huán)經濟的內在要求，循環(huán)經濟每一項原則的貫徹落實都必須建立在可持續(xù)消費的基礎之上，因此，消費者在發(fā)展循環(huán)經濟的過程中，也要主動承擔起自身責任。從個體消費者層面來看，它通過消費者的“環(huán)保選購”對企業(yè)生產產品的原材料獲取、產品生產方式、消費過程以及消費后處置提出符合環(huán)保的新要求。這樣，生產企業(yè)才會迫于市場競爭的壓力，實現(xiàn)生產資料的可持續(xù)消費，真正轉變經濟增長方式，自覺發(fā)展循環(huán)經濟。從政府層面上來看，政府作為國家的代表和象征，政府的可持續(xù)消費行為具有示范帶頭作用，政府可持續(xù)采購對于促進循環(huán)經濟的發(fā)展具有特殊的優(yōu)勢。可見，開展政府綠色采購，一旦標準明確、信息暢通、程序公平合理，供應商就比較容易根據(jù)要求提供符合標準的產品，以此來推動綠色產業(yè)市場形成，以可持續(xù)消費拉動綠色生產，推動循環(huán)經濟的制度創(chuàng)新。
3．強化政府在循環(huán)經濟制度創(chuàng)新中的領導作用。政府在應加強促進循環(huán)經濟發(fā)展的法制建設。對已有的法律中央和各級政府必須認真貫徹執(zhí)行并進行完善，要求政府作到監(jiān)督密切、執(zhí)行有力、獎罰分明，企業(yè)和個人要積極配合，抓住機遇，發(fā)展自己。其次，需要根據(jù)自然資源產權多樣化特征，應分門別類建立起多樣的所有權體系。[4]同時，改變自然資源使用權無償獲取的產權制度安排，建立起市場化的產權制度，建立資源產權交易市場，促進自然資源的使用權和經營權的市場化。再次，政府在激勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟時，除了要不斷完善各項激勵工具，還要著力引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，使之與國家的產業(yè)發(fā)展和科學技術發(fā)展的宏觀政策相一致�？傊�，在資源和環(huán)境危機日益加劇的今天，應通過建立消費者責任制度對過度消費作出必要的限制，對畸形消費實行必要的懲戒，對浪費行為進行必要的制裁，使消費者自覺選擇與循環(huán)經濟相適應的綠色消費行為。
參考文獻:
[1]盧現(xiàn)祥.《新制度經濟學》［M］155-156頁，武漢:武漢大學出版社， 2004年版.
[2]姜宏.《綠色消費:以綠色需求拉動綠色生產》［J］35頁，《環(huán)境經濟》， 2007年第1期.
[3]辜秋琴.《基于循環(huán)經濟的企業(yè)行為約束及其選擇分析》［J］26頁，《生產力研究》， 2007年第9期.
[4]耿香玲.《論發(fā)展循環(huán)經濟面臨的制度障礙及其克服》［J］39頁，《理論導刊》， 2007年第2期.
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