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把促進農民增收作為“三農”工作的出發(fā)點和落腳點
把促進農民增收作為“三農”工作的出發(fā)點和落腳點
——學習中央一號文件的一點體會
改革開放以來，中央下發(fā)過四個關于農業(yè)農村工作的一號文件，與以往不同的是，今年中央一號文件用了四個“不僅而且”，即農民收入長期上不去不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。應該說，這四句話引證了整個文件的核心主題——促進農民增收。圍繞這個中心，文件出臺了關于發(fā)展糧食生產、調整農業(yè)結構、發(fā)展二三產業(yè)、改善農民進城就業(yè)環(huán)境等一系列促進農民增收的方針、政策和措施。因此，深入領會好、貫徹好中央一號文件精神，就必須把促進農民增收作為當前和今后一個時期“三農”工作的出發(fā)點和落腳點。
就我縣而言，全縣32萬人口中80%在農村，沒有農民的增收就沒有全縣的富裕和小康，沒有農村的穩(wěn)定就沒有全縣的繁榮和發(fā)展。改革開放特別是近十年來，全縣上下扎實苦干、頑強拼搏、努力克服前進中的種種困難，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯進展。但是隨著宏觀形勢的變化和發(fā)展的深入，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段，縣域農民增收面臨前所未有的困難。農產品賣難、農業(yè)投入少、農業(yè)科技投入率亟待提高、農村二三產業(yè)發(fā)展滯后等現(xiàn)象相繼顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三個方面。一是農業(yè)結構層次有待提升。目前縣域農業(yè)在注重種植業(yè)內部品種結構調整的多，而注重大農業(yè)和戰(zhàn)略性調整的少；注重量的增減多，而注重質的提高少；跟風走的多，而根據(jù)市場調整的少；注重生產的多，而提供服務的少，這與全方位的農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整有一定的差距。二是農業(yè)產業(yè)化水平有待提高。缺乏一批實力強、層次高的農業(yè)骨干企業(yè)帶動，農業(yè)產業(yè)鏈條短，組織化程度低，農民只得戶自為戰(zhàn)，農業(yè)資源大多以初級產品低價進入市場，不能做到精深加工，分類開發(fā)，導致增值效益流失嚴重。三是農民就業(yè)途徑有待拓寬。本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展萎縮，吸納勞動力能力差，外地輸出又缺乏組織培訓和服務，就業(yè)競爭力較弱。解決存在的這三個突出問題，筆者認為必須緊緊抓住中央一號文件所賦予的機遇，切實抓好三個轉換，促進農民增收。
一、加快產業(yè)轉換，著力提升農業(yè)結構調整層次
過去的農業(yè)結構調整被簡單理解為調整糧經(jīng)比，種養(yǎng)比，往往無視市場需求變化，搞一廂情愿，結果大多一哄而上，又一哄而下。今后的結構調整要取得成效，就必須以新思路，應對新問題，求得新突破，牢牢把握以下幾個原則。
（一）在產業(yè)轉換中實現(xiàn)特色化。所謂“特色”，就農村經(jīng)濟而言，就是具有獨特市場優(yōu)勢的資源、產品（包括加工制成品）和產業(yè)。結合我縣實際，我們務必利用好各種獨特資源。一是要利用好一個水系�？h域北部瀕臨長江，東、中、西段各有幾十公里夾江，其水勢緩慢，含氧量高，浮游生物多，水域面積較大，且無商業(yè)船只通行，是發(fā)展水產品動態(tài)養(yǎng)殖的極佳場所。胥壩鄉(xiāng)率先依托這一自然優(yōu)勢發(fā)展夾江網(wǎng)箱養(yǎng)殖名貴水產品，現(xiàn)已初具規(guī)模，養(yǎng)殖農戶人均年增收數(shù)千元。我們一定要用足用好自然合成的水域資源，大力發(fā)展名特優(yōu)水產養(yǎng)殖，重點推廣池塘精養(yǎng)、河流攔網(wǎng)和夾江網(wǎng)箱養(yǎng)魚技術，盡快形成規(guī)模，搶占周邊市場，拓展江、浙等地區(qū)市常二是要利用好一個板塊。縣內后山區(qū)這一塊，有兩個特色產品——丹皮和生姜。要以市場優(yōu)質化、多樣化為目標，在山丘區(qū)大力發(fā)展丹皮、生姜等特色農產品，優(yōu)化其種植品種，提高產品質量，壯大基地規(guī)模，吸引鼓勵省內外、國內外廠家、商家與農戶簽訂產銷合同，擴大“以銷促產”，發(fā)展訂單農業(yè)，增加收入，促其早日成為全國名牌農產品。三是要利用好一個長廊。縣內城關到胥壩公路兩側十余公里，近兩年養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢，目前有數(shù)十家企業(yè)入駐，初步形成育、種、繁生產模式，我們要充分利用已有條件擴大銅胥公路沿線禽類養(yǎng)殖長廊龍頭企業(yè)的生產規(guī)模，通過小額貸款、貼息補助、提供保險等服務形式，支持農民和企業(yè)優(yōu)化畜牧禽結構，把長廊發(fā)展成大走廊，形成名符其實的特色產業(yè)，增強市場競爭力。
（二）在產業(yè)轉換中實現(xiàn)優(yōu)質化。只有優(yōu)質化，才能滿足國內變化的市場；只有優(yōu)質化，才能在國際上逐步提高競爭力。而優(yōu)質化，不僅是選擇優(yōu)良品種，還要有科學技術和生態(tài)環(huán)境作保證。品種是根本。要按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，以品種更新為載體，切實推廣市場暢銷的優(yōu)質品種，提高優(yōu)質農產品比重。重點推廣“三優(yōu)”水稻品種、雙低油菜品種及抗蟲棉、保齡棉品種，在東聯(lián)鄉(xiāng)、西聯(lián)鄉(xiāng)等洲圩區(qū)鄉(xiāng)有步驟地實施優(yōu)質糧棉油產業(yè)工程，努力實現(xiàn)品種優(yōu)質化。技術是關鍵。農產品的競爭，關鍵取決于農產品的科技含量。目前，我縣農業(yè)科技水平還不高，競爭力還不強，農業(yè)科技化進程還不快，故而必須要以良種良法示范推廣為主體，加大科技創(chuàng)新和技術成果轉換，全力抓好農業(yè)科技示范園建設，提高園區(qū)科技含量和輻射帶動能力，使科技示范園區(qū)真正成為本地新技術示范中心、新品種繁育中心和新技術推廣培訓中心。生態(tài)是保障。我縣有江心洲4個，總面積近200平方公里，洲內空氣清鮮、土地肥沃、水質較好，極適宜于發(fā)展優(yōu)質無公害蔬菜產業(yè)。要在優(yōu)化現(xiàn)有的大通、老洲、胥壩、西聯(lián)沿江蔬菜基地的基礎上，建立縣無公害蔬菜質量檢測站和無公害蔬菜基地檢測點，大力推廣保護地栽培，主攻精細菜、反季節(jié)菜和無公害蔬菜，爭取形成沿江無公害蔬菜產業(yè)鏈，擴大規(guī)模，促進增收。
（三）在產業(yè)轉換中實現(xiàn)規(guī)�；Ｎ铱h人均耕地約0.9畝，糧食總產量約9.5萬噸，歷史和現(xiàn)實上都不屬糧食主產區(qū)。去年，國家實行糧食直補，縣內每畝糧食作物可獲補貼７元，顯然不足以提高種糧積極性，如何提高這部分農民的收入，關鍵還是要引導農民通過土地流轉，實行規(guī)�；�、集約化種植，降低生產成本，提高農民收入。一要規(guī)范流轉程序。必須加強各級政府對土地流轉的監(jiān)控，完善土地流轉合同，變口頭流轉為書面流轉，明確流轉雙方的責、權、利關系，做到“合法、有序、自愿、有償”。二要提高流轉層次。制定土地承包優(yōu)惠政策，有意識地引導農民將土地向種植大戶流轉，以利土地聚集和適度規(guī)模經(jīng)營。同時，農業(yè)部門要督促指導承包方加大資金、技術投入，發(fā)展高效、安全、生態(tài)、有機的經(jīng)濟作物，合理調整種植結構，提高土地經(jīng)營效益，增加農民收入。三要暢通流轉渠道。建立健全農村社會化服務體系，加強農村基礎設施建設，通過農業(yè)結構調整、招商引資、小城鎮(zhèn)建設等形式，暢通土地流轉的各種渠道。同時，不斷完善農村稅費改革政策，使農民在轉讓土地時不貼錢，在接受土地轉讓時不背“包袱”，進一步提高農民參與土地流轉的積極性。
二、加快產品轉換，著力提高農業(yè)產業(yè)化水平
通過多年來的農村經(jīng)濟體制改革，這樣一個事實已不容置疑，即農業(yè)生產能力與現(xiàn)實的生產條件已基本吻合，有的地方甚至大大超出，再在有限的資源上過多地要求產出并非易事。而農產品的精深加工潛力卻非常巨大。今后一個時期，我們必須通過大力發(fā)展農產品加工業(yè)，提高其轉換率，達到農產品的轉換增值，做到物盡其用，從而緩解農業(yè)資源不足與人口增長的矛盾。
（一）搞好農產品流通，為農業(yè)產業(yè)化拓展發(fā)展空間。農產品流通，要以市場為載體實現(xiàn)有效轉換，而市場制約又是我國農業(yè)發(fā)展進入新階段面臨的主要矛盾。因此，要適應規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，拓展產業(yè)化發(fā)展空間，必須抓好載體建設。首先要建設硬載體。要因地制宜，在抓好現(xiàn)有農貿市場建設的同時，重點搞好鐘鳴、順安農業(yè)大市場和大通、西聯(lián)（太平）等蔬菜產地批發(fā)市場建設，著力培育生姜、花卉、瓜果、肉禽、水產等專業(yè)市場，進一步增強我縣農產品市場的輻射能力。其次要激活軟載體。要進一步加快“農網(wǎng)進村入企”工程建設，促進信息網(wǎng)絡向涉農企業(yè)、部門、農村經(jīng)紀人、運銷大戶和批發(fā)市場延伸，針對現(xiàn)階段消費的核心區(qū)域在大中城市的現(xiàn)狀，把著眼點放在大中城市對農產品的需求上，在大中城市、大型農產品批發(fā)市場上設立銷售窗口，發(fā)展連鎖經(jīng)營，推行“訂單農業(yè)”，最大限度地擴大我縣農產品的市場份額。三是要培育活載體。要大力發(fā)展以農民為主體的營銷隊伍和各類中介組織，充分發(fā)揮其在農業(yè)生產中上連市嘗下連農戶的橋梁作用，搞好協(xié)調和服務。重點扶持培育生姜、丹皮、花卉苗木、蔬菜、特種水產、畜禽養(yǎng)殖、蠶桑等農民專業(yè)技術協(xié)會，幫助農民增收。去年，全縣成立農民專業(yè)技術協(xié)會16個，涌現(xiàn)各類營銷大戶、農民經(jīng)紀人及種養(yǎng)示范大戶160人，戶均純收入均在萬元以上。
（二）實施品牌戰(zhàn)略，為農業(yè)產業(yè)化注入新的活力。品牌是農產品進入市場的“準入證”，名牌是農產品打入市場的“綠卡”。要大力實施品牌戰(zhàn)略，強化以標準育品牌，以質量創(chuàng)名牌，以名牌爭市場的意識，做強老品牌，創(chuàng)建新品牌，增強競爭力。一要以標準育品牌。培育農業(yè)品牌產品，關鍵是實施農業(yè)標準化。因此，對于農產品生產、加工，凡是目前有標準的，要做到有標必依，按照標準要求進行生產、加工；凡是上級沒有標準的，要制訂地方標準，努力培育農產品新品牌。二要以質量創(chuàng)名牌。培育名牌農產品，關鍵是提高農產品的質量。我們要把工作的著力點放在提升規(guī)模產品的質量、檔次上，重點加強生姜、丹皮、棉花良種繁育、無公害蔬菜的基地建設和櫻桃谷鴨、三黃雞、四川黃羊等養(yǎng)殖基地建設，做到品種優(yōu)質化、栽培清潔化、養(yǎng)殖生態(tài)化、加工現(xiàn)代化，不斷提升農產品質量，創(chuàng)建新名牌。三要以名牌爭市常目前，我縣有“和平”牌糖冰姜、“銅官樂”牌開胃姜、“銅鳳”牌鳳丹皮和“皖陵”牌優(yōu)
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